“以前我们都是靠着西边的中钓浜水道走，那里航程更近一点，但这样离渔港口门也近，容易形成船舶交汇的紧迫局面，操纵较为困难。”11月6日，浙江温岭“兴隆98”船船长吴永光告诉记者，在海事部门的引导下，现在所有商船都走大钓浜水道，所有渔船都走中钓浜水道。“各行其道后，我们走得更安心了。”吴永光说。
这样的变化始于今年5月。台州海事局与温岭市政府联合印发《温岭市海上交通安全“严管区”建设方案》，正式启动浙江省首个海上交通安全“严管区”建设。通过优化温岭沿海水上通航环境，依托“台海天网”智慧监管，综合施策、管控化解试点区域内海上交通安全突出风险隐患和深层次矛盾，构建海上事故高发水域“齐抓共管、严管严控、防救结合、标本兼治”的系统治理新格局。
优化通航环境
商船渔船各行其道
2017年3月2日，在中钓浜水道，满载黄砂的“浙椒机1189”船与“浙岭渔运20056”船发生碰撞后沉没，20多分钟后，航经的“新方宇”轮再次碰撞沉没的“浙椒机1189”船，导致“新方宇”轮沉没。“极短的时间内，船舶相继碰撞沉没，可见当时该水域通航环境多么复杂。”温岭海事处副处长张煜对这一事故印象深刻。
通航环境复杂引起的事故多发似乎是台州温岭沿海的“先天不足”。在这里，有温岭的3000余艘渔船东西进出，还有来自全国以及大量国外的货船南北行驶，航路纵横交错，船舶交通流量密集，历来是台州沿海事故高发区。数据显示，2016年至2020年4月，台州沿海水域发生水上交通事故79起，其中温岭沿海30起，占比38.0%；商渔船碰撞事故44起，其中温岭海域20起，占比45.5%。
如何补齐“先天不足”的短板，让船舶航行更安全，成了海事部门的当务之急。今年3月，台州海事局针对海上事故高发水域，首次提出建设交通安全“严管区”探索系统治理新路径。并将“严管区”建设工作列为台州海事局2020年“走在前列”重点项目重点推进。
4月起，针对温岭辖区复杂局面，该局联合上海海事大学结合事故规律和航行习惯等开展研究评估，从商渔船分道通航、航路调整、推荐锚泊区设置、禁锚区设置、警戒区设置等方面入手，重新调整优化温岭沿海辖区通航环境方案。后经专家审定，台州海事局编制出台《温岭市海上交通安全“严管区”船舶航行指南》（以下简称《航行指南》）。
张煜介绍，《航行指南》中明确了商船渔船应当分别走大钓浜水道和中钓浜水道，并重新规划了推荐锚泊区和禁锚区。“船舶各行其道后，商渔船碰撞风险大大降低。”张煜说。
据了解，为保障《航行指南》落到实处，台州海事局“金鹰”青年突击队整体移师换防，对“严管区”锚泊船实施全天候全覆盖监管。“其间的艰辛自不用说，但成果却很明显。现在进出的商船基本都能遵照钓浜水道分道通航制、禁锚区等管理要求进行航行停泊作业，通航环境有了明显改善。”“金鹰”青年突击队队长方堃说。
运用科技手段
难点盲区逐步扫除
今年6月10日，“金鹰”青年突击队执法人员通过“台海天网”系统对温岭钓浜及石塘水域锚泊船开展全覆盖检查，通过船舶系统、船员系统及CCTV联动对锚泊船“晟骏”轮及“长丰1”轮进行信息综合比对，再经过电话、微信视频等手段全面了解其锚泊值班人员动态，并全程通过执法记录仪进行证据采集固定，连续查处了两船海上“违停”行为。“通过系统远程抓拍处理违章，这在以前是无法实现的。”方堃介绍，自从运用“台海天网”智慧监控平台后，这样的抓拍就成了“常规动作”。
“严管区”建设，并非一路坦途。信息化建设基础薄弱、雷达覆盖范围不足、人手紧缺、传统基层海事处现场交通秩序管理薄弱等问题，无不为温岭“严管区”建设设下了种种难关。
如何破局？唯有以科技赋能，以创新驱动，构建“台海天网”智慧监控平台，实现困境突围。
台州海事部门着力打造远程感知体系。发挥AIS、雷达、渔船北斗船载安全救助终端远程感知优势，加大AIS基站、雷达站、视频监控、船载北斗终端等信号技术融合应用，推进台州海事交管国产化改造三期项目和远程在线渔政执法视频监控系统建设应用，实现AIS、雷达、船载北斗、渔船远程视频监控对“严管区”的全覆盖。
同时，该局发挥高清CCTV近岸管控优势，共享海事、渔业等各部门近岸高清CCTV视频信号，加大“严管区”沿岸、岛屿高清CCTV布点密度，实现高清CCTV对“严管区”近岸水域的无缝覆盖。
有了“台海天网”智慧监控平台的支撑，温岭海事处执法效能大幅提升，各项“严管区”建设要求也得以加速落实，“严管区”成效初现。数据显示，今5月至10月上旬，温岭辖区一般等级以上水上交通事故数为零，水上交通小事故同比下降66.7%，商渔船碰撞事故数为零，同比下降100%。
建立长效机制
致力回归本质安全
今年7月11日，浙江省沿海首个实体运行的县级海上搜救中心——温岭市海上搜救中心成立。该中心主要负责突发事件应急处置、海上搜救应急值班、协助温岭海事处维护通航秩序等工作。10月9日，该中心8名监控员经过1个多月的专业培训，正式到岗就位。他们全天候值班，并依据航行指南开展交通流引导和安全提醒。搜救中心监控员配合值班员共同进行24小时全程监控。
“温岭市海上搜救中心的成立是‘严管区’建设的重要抓手。”台州海事局局长王晓敏介绍，“严管区”建设重在建立长效机制，要着力提质增能，促进本质安全。为此，该局联合地方政府，逐步建立健全各类协作共管新机制。
——营造安全宣教“新氛围”。今年7月，该局2次联合地方政府召开警示教育大会，对温岭辖区渔船老大、航运企业、码头业主代表等2000多人开展渔业安全教育，详细讲解《航行指南》。
——建立联合执法“新常态”。台州海事局一方面统筹协调海事、港航、渔业、海警、公安等多方执法资源，形成现场执法合力，联合开展航经内河船拦截行动，常态实施涉渔、货运和小型“三无”船舶分类惩治。
——把牢船舶检验“质量关”。发挥商船船舶检验机构和渔船第三方检验机构船舶状况技术把关作用，严格船舶年度定期检验，对现场检查、事故调查发现船舶检验存在质量问题的情况，倒查船舶检验机构责任，上报上级部门实施检验质量责任追究，督促船舶检验机构从严执行检验要求。
“目前，温岭‘严管区’建设正稳步推进，辖区水上安全形势稳定向好。”王晓敏表示，下一步，该局将走深走实“严管区”建设，为浙江海上交通安全系统治理、依法治理、综合治理和源头治理积累基层经验，为建立健全更高层次、更大范围的海上交通安全长效治理机制提供经验样板。
