水上“执法链”守护一方河畅船安

“看，前面这条‘三无船’的控件已经全部拆除，过段时间将拉去船厂拆除，我们的安全意识一刻都不能松懈啊。”10月15日，记者跟随综合执法人员开展定期水上巡查时，连云港海事局灌河海事处吴晓军副处长向大家说。

这支由海事、公安、边防、港口、航道等部门组成的综合执法队伍“执法链”，见证着辖区航道的改变，正在着力攻坚每一个可能导致险情事故的因素。细致的巡查工作只为围绕综合执法体系打击辖区违反行为，净化灌河水域通航环境。

创新举措 高效防治

灌河岸线较长，行政区划涉及两地三县，该辖区两岸新建非法砂石码头众多，涉及管理部门复杂，在管河内存在低质量砂石船招录无证人员上船工作，以及船舶无相关证书或者证书失效、内河船非法参与海上运输等高风险违法行为频发，当地海事人员因地制宜，在摸索中“对症下药”。

2019年4月，连云港海事局与灌河两岸三县人民政府共同印发《灌河水域综合整治行动方案》，成立由响水、灌南、灌云三县的交通运输局、公安局、应急管理局以及连云港海事局灌河海事处作为成员单位的灌河水域综合整治执法行动领导小组。该处依托领导小组筹划成立“平安灌河”打砂治违工作站，同年，又联合地方政府设立2个“灌河海事警务工作站”，水上交通安全综合整治机制初步建立。今年，灌河海事处进一步扩大联合执法合作力度，建立海事海警联合执法机制。

举一纲而万目张。水上交通安全综合整治机制细分为指导思想、总体目标、执法组织机构、执法职责分工、执法程序、执法行动内容、综合执法机制成效评估等内容，旨在通过海事、海警、公安、交通等部门的联管、联控、联防、联治，最终实现灌河水域通航秩序的“河畅船安”。

小到行动的组织、开展频次、考勤记录，大到参与单位的职责、办案流程、移送手续及相关台账记录……一项项制度陆续建立，按照各参与单位的责任划分，综合执法程序对综合执法各项工作开展要遵守的程序和要求进行了规定。

让沟通更顺畅、协作更积极、保障更有力。通过固化联合执法模式，综合执法领导小组每年制定《灌河水域综合整治执法行动工作计划》对砂石运输船、砂石码头、内河船非法参与海上运输等联合监管工作进行详细部署。同时，建立了一套由现场检查、安全告知、行政处罚、治安移送、警示教育、隐患通报等环节组成的执法流程，将违法行为一纠到底，实现了优势互补，综合整治的目标。

精准发力 重拳整治

近期，灌河海事处向地方公安部门再次移送一起治安违法行为，这也是该处2020年以来移送的第12起治安违法行为。

这次治安移送并不是个例，而是灌河水域综合执法整治常态工作的一个缩影。

自正式启动灌河水域通航环境综合整治工作以来，这支相对稳定的执法队伍，形成监管合力，解决了多头监管，不能相互兼顾融合的顽疾。

灌河海事处牵头综合执法小组依托专项行动，先后开展“三无”船和砂石船“两船”集中整治、灌河口通航秩序“二四三”专项整治、“一抛两超”专项整治、小型内河船专项整治、水上交通运输安全生产专项整治五个专项行动，累计开展行动95次，在执法对象、违反行为、监管水域、处罚手段等方面资源共用、相互配合、优势互补，形成了极大的震慑力。

破立并举，相得益彰。严厉打击同时，执法者坚持将处罚与教育相结合，灌河海事处与海警、地方公安建立程序顺畅、资源共享、信息互通的行刑衔接机制，经过3年多的严厉查处，治安案件数量明显下降，长效管理效应显现。同时，在灌河海事处设立船东、船员警示教育学习专用室，实行处罚的同时，要求涉事船主、船员完成2个小时的法律法规和事故视频警示教育学习，让他们真正认识到砂石船的危害性和高风险性。

“高效的执法下，船民的意识显著提升，我们的辖区环境也越来越好了！”作为“执法链”上的参与者，灌南公安局水警大队汤化宝深有感触。

同心协力 消除隐患

“前面的大嘴渡口，曾经给两岸的居民出行带来了很大的便利。”顺着灌河海事处王春光手指的方向，依旧可以感受到昔日的繁忙。据了解，灌河水域原有渡线4条，渡线设置近30年，运送近1500万人次。

随着水域沿线上下游多座大桥的修建，过桥出行成为两岸居民的最便捷的选择之一，面对辖区船舶大型化、船舶交通流量数量级的递增，渡运出行不再是必然选择。

与此同时，辖区内渡船老旧化程度明显，船主和乘客安全意识淡薄，种种变化给渡船继续运营带来了极大风险安全。2020年春节前夕，灌河海事处协同多个部门完成撤渡工作，从根本上“消除”了安全隐患源头。

抓在日常，严在日常的综合执法行动有效保障了执法的效率。通过对辖区涉嫌“三无船”开展地毯式排查，灌河海事处对排查过的船舶信息“一船一档”并进行跟踪管理。2020年灌河海事处制定《灌河海事处“三无船”排查整治方案》，上半年共查处“三无船”8艘，通过严厉管理和积极宣贯，成功推动4艘船舶舶主动实施拆解，实现了零的突破。

随着正规船舶的增多，海事人携手水务、公安、交运等多个部门配合，推进非法砂石码头拆除，共拆除响水县、灌南县内非法码头共计101座，从源头上消除了安全隐患，同时两岸三县正规码头得到充分利用，航运市场公平环境得到有效维护。

如今，随着综合执法工作的开展，灌河水域险情事故多、非法砂石码头多、非法砂石船多、通航秩序乱——“三多一乱”的局面出现根本性扭转，呈现出非法砂石船舶明显减少、“两类船东”明显减少、非法砂石码头明显减少、正规海船明显增多——“三少一增”的良好通航秩序。

“一切为民者，则民向往之。”河畅、水美、岸绿、景美的环境建设离不开每一个的努力，这些坚守早岗位上的将始终牢记初心和使命，团结一致、奋力拼搏、戮力同心、筑起河畅船安的严密防线，继续推动灌河水域水上交通安全形势的持续稳定。