镇江海事先行先试开展“红黄黑”名单评定 信用管理让监管效能“提档升级”

   日期:2020-09-11     来源:中国水运报    作者:全媒记者 廖琨 张亚蓓 通讯员 刘玉宝 文/图    浏览:66    评论:0    
核心提示:日前,《江苏海事监管领域信用管理规定(试行)》(以下简称《规定》)正式实施。“防止数据寡头、消灭数据孤岛,以更高级别的征信基础架构实现监管数据的互联互通,这正是把信用信息统一置于更高层级平台管理的初衷

日前,《江苏海事监管领域信用管理规定(试行)(以下简称《规定》正式实施。“防止数据寡头、消灭数据孤岛,以更高级别的征信基础架构实现监管数据的互联互通,这正是把信用信息统一置于更高层级平台管理的初衷。”镇江海事局局长、党委书记张金宝接受记者采访时表示。

对航运企业和船民们反映强烈、经济社会发展造成重大负面影响的重点失信问题,跨部门、跨领域如何合作?失信者寸步难行的同时,守信者的权益如何保护?8月,记者深入探访长江镇江段,以信用监管为核心的新型海事监管格局正初步形成。

“小”入手 消除“痛点”

日前,记者在长江镇江段六圩河口水域看到多艘船交汇于此,使这里像“流动的船展”:既有15万吨级海轮,也有江船、运河船,还有小交通船,更有运河特有、长达200多米的“一条龙”船队。

船来货往,在绝大多数人眼中是一片欣欣向荣的光景。但在常年驻守在此的海事人眼里,这里到处都是“流动的陷阱”

辖区越繁忙,越先承受切肤之“痛”,也越具“一张蓝图绘到底”的坚韧性。自《规定》印发以来,镇江海事局领导班子瞄准流动的小船,从最艰难的“痛点”破解信用“考题”

“我们选择以京杭运河与长江交汇水域航行内河船舶动态为西片区监管重点,涉及进出南北两个运河口(六圩河口、谏壁河口)船舶、定易洲锚泊区、高资过驳区作业船舶。”张金宝告诉记者,镇江水域内大小船只并行、内河船海船交汇聚集,而这些频繁流动、船主素质偏低的小型船舶也成为了西片区信用体系建立的突破口。江苏首例载入“黄名单”的联合惩戒船舶就出自此片区。

一张让失信小型船舶无处遁形的“信用网”已铺开。

根据江苏海事局信用系统顶层设计,镇江海事局成立了监管领域信用体系建设领导小组,推动信用管理共建合作,牵手苏北航务管理处、扬州市地方海事局、镇江市交通运输综合执法支队、镇江市港航事业发展中心以及镇江市港口发展集团等5家单位签署《京杭运河与长江干线交汇水域内河船舶信用奖惩合作备忘录》,并同步开发了镇江海事局信用信息平台,为6家合作单位开放了平台使用权限。

定易洲锚地监管先行先试。作为长江上最大的船舶临时锚泊区,锚泊船舶常年严重超过设计容量,“平均每天有700—800艘船在此锚泊,高峰期甚至超过了1000多艘。”镇江海事局六圩河口监督员李尧坦言,“安全监管压力很大。”

重压之下,镇江海事局研发了信用信息同步管理平台,基于船E行系统对船舶进出港位置、入内时长和动态进行记录,实时监测每艘来往船只,确保检查到位。在此基础上开展红、黄、黑名单的评定和信息录入上网,与6家联合单位协同合作,实现信用名单互认,对名单上的船舶依照规定进行联合奖惩。

与定易洲锚泊区水情相似,高资过驳区船舶作业量达450万吨/月,高峰期一天有200艘次小型船舶靠泊卸货,自然也成了镇江海事局推进信用监管的一大着力点。

“太值得了,违规船舶不敢来了”作为“信用圈”的深度参与者,镇江港发集团水上过驳管理服务有限公司安全部经理郑飞跃深有感触。在他看来,信用体系联合奖惩的震慑力已经显现,在高资过驳区原本难以管控的小船安全作业达到令行禁止的效果。

“大”突围 全面覆盖

戴上安全帽,记者行走在镇江港码头作业区,仍可管窥繁忙景象之一斑。一艘艘来自全国各地的江船海船卸下货物,进进出出的大卡车每天可达200多辆。

“镇江港位于辖区东片区,靠泊作业船既有开普船、海轮,又有江轮、一条龙等内河船,迫切需要有一套完善的海事信用管理体系加以规范。”镇江海事局大港海事处现场监督员史光周说。

长江镇江段这块“试验田”,盛产制度创新成果。

4月23日,镇江海事局大港海事处携手镇江港务集团相关分公司共建“海事信用管理大港示范区”,以信用管理为纽带,串起“大船、码头、小船”“船舶、港口、货主”两条管理链,解开了大船信用监管难题。

这一试,大港示范区以“红黄黑名单”为着力点,制定了到港船舶、代理公司、锚泊船舶、货主单位等不同对象的信用承诺,建立电子“信用户口”,全力打造“诚信货主—诚信船舶—诚信船代”的良好港口经济生态链。

“信用监管将根据不同企业的不同信用状况实行差别化监管措施,比如合理降低抽查比例和监管频次、简化检查流程等。”史光周介绍道:“截至6月9日,已有372艘到港船舶、27家船舶代理公司自愿签订了承诺书并主动履行承诺。”

这一“试”意义深远。信用管理实施以来,镇江港无一艘船舶因为海事行政执法滞留码头,船舶靠离泊作业调度更加顺畅。“今后低质量船舶进出镇江港将寸步难行,码头业主选船机制将得到极大推动。”张金宝说。

越来越多的企业开始为红名单“摩拳擦掌”

镇江瑞瀚国际船务代理有限公司总经理杜文焱告诉记者,根据《海事信用管理大港示范区船舶代理公司信用管理实施细则(试行),信用好将能获得优先作业安排、简化海事检查、容缺办理等“红利”,反之则将受限。“信用管理让我们时刻坚守安全的红线。”杜文焱告诉记者,曾有船主因为想超载航行向公司提出瞒报吃水深度的请求,被他严厉拒绝。作为与海事签订过诚信承诺书的代表,她把信用看得很重。“瞒报船舶吃水具有很大安全隐患、容易造成严重后果,一旦跨越雷池进行瞒报,非但埋下了安全隐患,还将被查处成为‘失信对象’,得不偿失。”

“一手抓小船,一手限大船”,镇江海事人在信用管理的“深水区”中蹚路探道、全面突围,堪称“镇江速度”

联合奖惩 信用成为“硬通货”

7月3日,镇江海事局执法人员按照操作流程将“鲁济宁拖27**”信息录入到江苏海事信用管理平台“警告黄名单”板块中,这是7月1日《规定》正式施行以来该局认定的首例“黄名单”,并同步更新在镇江海事局自主研发上线的信用管理平台,以便六家联合单位进行惩戒。当日,苏北航务管理处运用该局认定的结果,该船在苏北航务管理处系统中的诚信分从249分降至199分。

“一处失信,处处受限。”施桥船闸管理所航管稽征中心主任林勇向记者介绍,其辖区内过往船舶长期饱和,以信用为根基建立联合奖惩机制,对提升经营者诚信、守规意识具有重要作用,联合惩戒的优势与目的在于营造一个“不敢失信、不愿失信”的航运环境。

在长江镇江段,联合惩戒和激励案例正不断更新。7月30日,内河船舶“远海666”轮非法从事海上运输活动,超过核定航区航行被镇江海事局查获,9月7日公示期满后被正式列入“黑名单”。截至记者发稿时,江苏全线失信“黄名单”上共有14艘船舶,其中6艘“黄名单”船舶认定均来自镇江海事局。

根据镇江海事局东片区大港示范区的管理规定,“红名单”中的船舶可享受容缺办理、预约办理等便利;“黄名单”中的船舶则将受到更大力度的检查,如在系统“黄名单”上已有的两艘失信船舶,大港海事处增加了该失信船舶的检查频次。

“高资过驳区也正在拟定奖惩细则,上了‘黑名单’的船舶有可能3个月都不能在过驳区作业。”郑飞跃说。

一项项制度陆续建立,让守信者和失信者越发泾渭分明。

其实,更大的一张“海事信用网”正在长江镇江段逐步建设、完善和推广应用。

“以‘联合奖惩’倒逼守信行为,关键在于跨地区、跨部门、跨领域形成联动机制。”镇江海事局政委彭慧敏表示,下一步将着力打通东西片区,促进碎片化的惩戒失信制度串成线、连成面、织成网,形成体系化,更以联合惩戒和黑名单制度为重要抓手:

——扩大“信用圈”。镇江海事局积极与镇江市发改委(信用办)、镇江海关等社会信用主体签署合作备忘录,制定联合奖惩举措,真正让守信者一路畅通、时时受益,失信者一处失信、处处受限。

——扩容“云平台”。尽快与地方单位的信用管理平台对接,在镇江电子口岸中增加“信用管理”模块,实现与地方相关单位的信用信息共享。

“信用系统把企业或个人每次的违法违规行为都记录在案,形成综合信用评价结果,由相应的行政主管机关、行业主管部门、市场主体等联合应用,共施奖惩……这样可以更好地发挥社会共治的作用。行业就迎来公平竞争、良好秩序的时代。”张金宝坚定地说。

 
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