顺德海事清除“水上牛皮癣”

顺德，水乡之城，全国百强区之首，水上运输在当地经济社会发展及居民生活中发挥了重要作用。但随着时代发展，很多早期破旧运输船舶被改造为水上餐饮、休闲、捕鱼和养殖点，一些村民利用破旧船舶、长期闲置的浮动设施做起了生意，形成了一定规模，尤其在顺德水道勒流河段，短短几公里的河面，停满了近两百艘“三无”船，这些无牌、无证、无船籍港的船舶给水上通航安全、防洪防汛、水质环境等带来了重大隐患。

“自2019年11月以来，佛山顺德海事处联合顺德地方政府，经过连续9个月的联合整治，至2020年8月累计清理拆除各类‘三无’船舶172艘，彻底铲除这块久治未除的‘水上牛皮癣’。”9月1日顺德海事处办公室副主任黄建霖向记者介绍。

纲举目张

全面摸底“三无”船舶

“因 ‘三无’船舶流动性强、分散面广，本着不漏掉一艘‘三无’船舶的原则，我们制定针对性的摸底排查工作方案。摸排调查前期，共对辖区172艘‘三无’船舶进行登记，其中水泥船30艘、水泥趸船19艘、铁质趸船14艘，其他船109艘。”黄建霖告诉记者，顺德海事处通过建立水陆巡查常态化机制，结合辖区水域特点和“三无”船舶锚泊规律，联合相关职能部门和属地村居，深入各滩地，主动走访辖区码头、“三无”船舶集中锚泊区，充分利用录像、拍照等手段，认真调查和核实辖区内“三无”船舶具体情况，对船舶类型、数量、用途、居住人员等摸底编号，建立“三无”船舶档案，做到分类标示和分类统计、登记，全面、准确掌握辖区“三无”船舶的基本信息，为下步清理整治打下基础。

同时，顺德海事还发挥地方政府主导作用，协助地方政府落实“三无”船舶属地管理责任。结合其他地市相关做法，联合顺德勒流镇政府，会同相关部门，推动地方政府印发《顺德区人民政府关于清理取缔水上“三无”船舶等设施的通告》，同时，为加强统筹组织，会同相关部门制定了《顺德区全面清理勒流辖区水上“三无”船舶综合执法工作方案》，从各职能部门抽调人员成立联合整治领导小组与综合执法队伍，同时设立专项整治资金，专门用于船舶拖带与保管支出。

2019年11月25日，广东省佛山市顺德区政府召集海事、勒流街道、交通、城建、农业农村、公安等部门召开取缔清理水上“三无”船舶工作动员会议，正式拉开了取缔清理勒流“三无”船舶的序幕。

宣传引导

争取船主理解支持

为减少执法阻力，更好地得到船主积极配合，清理前期，坚持教育与宣传并重，全方位做好政策宣传。

“我这哪有什么安全问题！”当地村民谭某拥有一条近10米长的水泥船，后因船体老化一直靠泊搁置在勒流水域。排查过程中，执法人员发现此船为“三无”船舶，存在重大安全隐患。在发布《通告》后，谭某表示无法理解，认为自己的船已经在这停了好几年，不存在什么安全隐患。

了解情况后，顺德海事处迅速组织执法人员，专程赶往谭某家中做其思想工作。执法人员还与谭某一同前往现场，通过实地勘探、上船查验让谭某了解到自己船舶的缺陷隐患所在。在执法人员的耐心劝说下，谭某决定主动配合拆除水泥船。

在整治行动中，顺德海事处结合《中华人民共和国内河水上交通安全管理条例》《中华人民共和国水污染防治法》《广东省河道堤防管理条例》等法规以及《广东省全面推行河长制工作领导小组办公室关于印发〈广东省2019年实施河长制湖长制工作要点〉的通知》《顺德区人民政府关于清理取缔水上“三无”船舶等设施的通告》，通过报刊媒体、公开张贴政府通告、现场派发传单、悬挂宣传条幅等各种形式，从通航安全、水环境保护、堤防安全以及城市改造升级等方面，对村民、船主进行政策、安全宣传，多次组织召开船主、村委、街道等部门参加宣贯会，主动听取船主的意见，及时做出回应，做好政策解释，让船主明白政府清理的良苦用心，自觉主动配合清理工作。

科学统筹

分批分类有序推进

考虑到整治工作涉及村民切身利益，为使工作顺利开展，顺德海事处积极参照拆船行业做法，按照“总体统筹、先易后难、疏堵结合、分步推进”原则实施，自通告印发60天内，要求船主自行拖走并清理，规定期限内未自行处理的，由综合执法队伍聘请专业拖船依法处理，并拖至指定区域。

清理现场，海事和政府工作人员先是将“三无”船舶拖至指定拆解区域并进行固定，随后驾驶挖掘机对船舶甲板面上建筑进行拆除，然后再对整个船体进行拆解，最后工作人员利用钻头等专业设备对较大废料进行二次拆解，并对废料进行垃圾分类处理。

由于勒流水域停泊“三无”船数量较多，涉及船舶种类复杂，整治清理过程采用了分批分类实施，总共分为两批次。第一批清理对象以水泥趸船为主，将相关船舶拖至指定地点拆解，未能拖带就地拆解，第一批共清理水泥趸船及各类设施69艘。第二批清理对象以铁壳船为主，限期船主自行撤离，未能撤离由综合执法队伍强制拖离，第二批共清理103艘。

尽管取得了阶段性成效，佛山顺德海事处始终保持力度不松，劲头不减，持续严防死守，积极借助海事信息化手段做好“三无”船舶清理后续跟踪，利用CCTV视频监控系统全面巡查治理水域，加大重点水域巡查力度和频率，配合地方政府加强巡查管理，巩固清理成果，防范“死灰复燃”。同时，结合活动开展以来的实践，针对整治过程中存在的不足，进一步做好总结提炼，固化经验，进一步完善“三无”船舶治理常态化机制，实现治理能力现代化，努力构建“由政地方府统一领导、船主自觉主动配合、职能部门齐抓共管”的多元共治长效格局，净化水上交通环境，夯实本质安全的基础。