“没想到，远程处罚可以这么快！”前不久，“航旭XXX”轮因在镇江辖区水域未按规定航路航行被认定为违章，当班驾驶员白斌通过镇江海事局行政处罚远程线上办理系统上传了船舶国籍证书、船员适任证书等资料，经过线上操作，不到40分钟，处罚顺利完成。
2019年8月，在江苏海事局的支持下，镇江海事局远程行政处罚系统正式上线运行。截至7月31日，该局共计实施远程行政处罚345起，仅“违反航行、停泊和作业秩序”大类案件数量就有277件，其中80.28%的船舶选择了远程处罚，真正将“放管服”改革落到实处，改出了更多获得感、幸福感。
处罚敢“放手”——
大数据架起便民桥
“我们违章了，被罚是应该的。可是要接受处罚只能停航到海事处处理，或者到港后再回来处理，无论如何都会影响船舶正常航行，增加许多经济成本。”一位长期从事水上运输的船长曾这样抱怨。
如何既不增加船民负担，又能方便执法？镇江海事领导班子铁了心要解决船民们的无奈。
“调研中，我们发现VTS中心查处的违法案件，多数能通过交管VTS视音频系统直接记录证明违法事实。”镇江海事局VTS中心负责人王辉告诉记者，VTS中心发现违章后会及时与当事船舶沟通交流后放行，并不要求当事船舶立即停靠泊接受处理。事实上，事后来海事机构接受调查处理的多为委托代理人，此时再制作传统的《询问笔录》证明效力非常低。
开发一套适用需求的“行政处罚远程线上办理系统”，让船员随时随地通过手机查询自己船舶是否存在违章行为、查看违章证据、缴纳罚款等功能迫在眉睫。2019年8月19日，由镇江海事局自主研发的行政处罚远程线上办理系统正式上线。
“违法行为当事人可以通过关注镇江海事微信公众号绑定个人手机号码注册账号，线上签收《海事违法行为通知书》等相关执法文书后，通过支付宝第三方支付通道远程缴纳罚款。”镇江海事局装备信息处四级主办童强说，因为有大数据支撑，办理过程省去了很多中间环节，效率大幅提升。快速办、马上办成为新的工作要求。
为了解决操作步骤繁杂的问题，镇江海事继续对系统进行了升级，如今，船员只需2步操作即可完成处罚手续的办理。
“远程办理一件处罚案件由原来的1小时10分缩减到了40分钟左右，极大地提高了案件办理效率。”镇江海事局督察处科员林思瑀笑着说。
“我们开发远程处罚系统花了整整一年时间，现在船民终于可以坐在家里就把手续办了。”童强粗略算了笔账，一单处罚在网上办理比到海事处办理平均节省费用500多元，“镇江海事局一年经办行政处罚案件共计345件，为船民节省下来的路费、餐费、住宿费就有10万多呢。”
监管不甩手——
自加压力解“考题”
在长江镇江段，行政处罚远程线上办理系统平台“深得民心”。数据显示，在镇江交管中心查处的违法案件处理中，选择远程处罚的占到了80%以上。“越来越多船员感叹，要是每个海事局都能办就好了！”镇江祥运船务代理有限公司总经理解祥娟笑着说。
说其是个平台，背后却让镇江海事人普遍“压力山大”。
管理责任如何明确？审核标准和尺度如何把握？远程监控如何有效承接？……一系列“考题”纷至沓来。
“简政不是减政，放权更不是放任。既要放得下，也要接得住、管得好。”镇江海事局局长张金宝表示，通过加大业务培训力度、完善制度等措施，既提升基层部门承接远程处罚的业务能力，又从制度层面确保远程行政处罚工作规范而有效率。
为保证执法规范，2019年11月1日，镇江海事局行政处罚审核中心和远程行政处罚中心应运而生。审核中心负责集中办理全局远程行政处罚案件、指挥中心移交案件和全局其他行政处罚案件法制审核和机构负责人审核。
“这样不仅有效统一了审核标准和尺度，提升了行政处罚质量，而且将处罚‘调查’与‘处理’真正分离，有利于防范廉政风险。”在镇江海事局督察处处长郑国庆看来，“既能坚持执法必严不动摇，又可以依托互联网，推动服务更加人性化，给看似无情的处罚增添了许多人情味。”
为配合集中审核工作的运行，该局还配套出台了《常见主要违法行为取证和裁量参考》，对37种常见违法行为的违法事实描述、取证参考、违法条款、处置依据等进行梳理和总结，提出了实施要点和参考建议，并在部局裁量基准范围内，对所列违法行为的从轻/减轻、一般、从重提出处罚裁量参考，实现了行政处罚现场教育告知与后台集中审核的相对统一。
近一年多的推广实践中，实施不见面处罚不光便利船民，给海事执法本身也带来了好处。那就是相对减少了现场执法人员处罚操作环节，提供相对统一的取证参考和裁量参考，便利现场执法人员提升执法效能。
在郑国庆看来，下一步的重点工作是推进远程处罚的普及。他说：“船员文化水平整体不高，在无人指导的情况下完成整体的处罚流程比较困难，“需要现场教育与远程教育相结合的方式共同推进远程处罚的普及，这需要各个海事处的通力协作。”
服务当帮手——
让数据多跑路，船员少跑腿
6月20日，“航旭XXX”轮航行至长江93号浮时，被镇江海事执法人员发现未按规定航路航行。“疫情防控正值关键时刻，如果要到政务大厅的窗口办事，会不会加重交叉感染的风险？”白斌的心不由悬了起来。
“你的这种情况可以选择远程办理。”指挥中心执法人员马守营说。
在白斌选择了远程处罚的同时，镇江海事局审核中心工作人员林思瑀正坐在窗口滑动鼠标。
只见林思瑀打开行政处罚远程线上办理系统，找出相应区域，然后将白斌提交的相应证书材料进行核实，从证据核对到行政处罚缴款完毕只花费了40分钟时间，行政相对人白斌足不出户便完成了行政处罚。
“在抗击疫情的新形势下，‘不见面处罚’既保障了水上交通安全畅通，又能有效防止病毒交叉感染。”白斌说。通过行政检查系统、水上电子警察、CCTV监控、VTS雷达系统等信息化手段对辖区水域实施安全监管，执法人员不用近距离接触就能获取船舶违章证据.经电话联系确认违法主体后，执法人员即可通过“行政处罚远程线上办理系统”对违章船舶实施远程处罚。自疫情防控以来,镇江海事局已实施远程行政处罚41件，办理率超过82%。
事实上，在服务船民方面，镇江海事局一直在“吃螃蟹”。借势“互联网+”，该局持续探索网上审批、智慧审批，让数据多跑路，让船民少跑腿。如今，网上办事大厅已能提供50多项业务办事入口，大到企业办证，小到船民办理船员证书，都能实现“不见面”审批。
“镇江海事让我们企业和船员有渠道知情，有办法排忧，有地方求助，真切体会到‘获得感’。”得益于“放管服”改革，广大港航企业和船员普遍感到海事部门的服务越来越好，推出的举措也更实在，“政务服务不见面也能安心办事”。
当下的收获是民生，未来的期许也是民生。
目前，镇江海事局的远程行政处罚系统在江苏海事系统内影响广泛。“谁在改革上赢得先机，谁就能取得发展的主动权。”张金宝表示，“要让数据多跑路，让群众少跑腿，通过加强信息化建设，让更多行政事务在网上解决，减轻群众办事负担。”
镇江海事人的“放管服”改革一直正在路上。
