2020年初这次史无前例的新冠疫情，对整个社会经济发展造成巨大的打击，作为环境敏感型的邮轮行业，尤其是“钻石公主号”事件的爆发对邮轮造成了巨大的负面影响，“钻石公主号”感染者达到712人，“至尊公主号”邮轮上目前也查出有21人检测结果呈阳性。据初步统计，从1月17日至3月10日，皇家加勒比、嘉年华、诺唯真等三大国际邮轮公司股票市值已蒸发超过3000亿人民币，吴淞口国际邮轮港已取消航次91个，占全年31.7%。
3月4日，国际邮轮协会（CLIA）更新关于新冠肺炎疫情的旅行禁令，禁止中国、韩国、伊朗和意大利四个国家和地区的游客乘坐邮轮。美国东部时间3月7日下午，美国副总统彭斯会见了邮轮公司负责人，美国国务院发出警告称，考虑到新冠病毒带来的风险，美国公民应避免乘坐邮轮。
继维京邮轮、公主邮轮及几大内河邮轮公司宣布暂停运营以后，3月14日，嘉年华、皇家加勒比、诺唯真和地中海邮轮在全球范围内停航30天以应对新冠病毒疫情，邮轮行业历经近200年历史，2020年成为二战后首次全球范围邮轮停航的一年。
上海国际邮轮经济研究中心密切关注疫情进展，梳理业界大咖观点，整理智库专家在主流媒体发表的文章精华、汇总邮轮业各界在召开线上座谈会、调研访谈等的专家智慧结晶，形成政产研专家观点集萃，以期和大家一起，共同关注邮轮抗“疫”进展、共同云集邮轮智慧，共同助力邮轮产业复苏。
一、吴淞口邮轮港严防死守
实现“零输入、零输出、零感染”，为国际邮轮界输出中国经验虽然全球邮轮市场受到重创，但国内疫情防控势头趋好。作为中国邮轮门户港的上海吴淞口国际邮轮港，自2011年开港以来，已经连续三年位居亚洲第一，连续五年居全球前四。疫情发生以来，宝山区以高度的责任感和敏锐性，领导始终坐镇一线，提前启动源头管控，严格执行港区排查，全面实施联防联控，10个航次、4.27万出入境旅客及2.18万船员，到目前为止未发现一例与上海母港邮轮相关的确诊病例，以“零输入、零输出、零感染”的优秀答卷，体现了国际水准、上海水平，为国际邮轮港口防疫提供了鲜活的“上海样本”。
3月3日，上海市文旅局牵头，宝山区会同上海国际邮轮经济研究中心编制了《上海市邮轮旅游新型冠状病毒肺炎疫情防控工作指南》，并由市文旅局正式发布。指南涵盖港口服务与管理、卫生防疫、邮轮管理、邮轮港内部防控管理等方面共34项具体措施，指导邮轮旅游企业落实防疫安全措施，上海把邮轮旅游发展作为推动城市高质量发展、创造高品质生活的重要抓手并未改变，坚定发展邮轮产业的信心并未动摇，这次疫情使各邮轮公司蒙受巨大经济损失，也重创了中国邮轮产业，但上海始终保持与邮轮公司的沟通联系，在中国疫情得到控制而全球疫情快速扩散的背景下，正在积极推动邮轮复航相关准备工作，坚定信心，共克时艰，奋力夺取疫情防控和实现邮轮经济发展目标双胜利，迎接春暖花开。
一、政产学研各路专家积极谏言
提供应对良策上海市文旅局副局长张旗聚焦邮轮应急管理抓紧练好内功。邮轮的防御工作任重道远，要聚焦目前全球邮轮疫情的发展，思考上海如何在将来防御中制定相关的应急措施，还要抓紧练好内功。抓住国家文旅部给予上海邮轮旅游示范区的良好机遇，通过这次疫情进一步完善修订相关规划，把工作休假与无目的地的旅游产品结合做一些探索和设计。
另外，我们将会同交通有关管理部门聚焦邮轮经营过程当中服务上的短板和不足开展相关研究，还有管理部门服务水平和工作效率的提高等，总之，管理部门，旅游企业，邮轮公司等需要相互之间共同扶持，加强联系和沟通共渡难关。
上海市宝山区委常委、副区长苏平指出国际邮轮业将要面临的变革性制度。一是从国际公约角度，对于邮轮国际安全问题，尤其是面对传染性疫情危机，国际公约内容是否进行相应修改；二是从邮轮制造角度，增加邮轮上检疫检验等相关设备；三是从邮轮游客角度，是否要参照航空安全管理，实施个人健康申报制度，游客填写健康申报单，做出个人承诺并自行承担相应责任；四是当邮轮出现问题时，在锚地暂时靠泊的措施是否适用于疫情发生的邮轮，后续是否需要修改相关管理细则。
上海吴淞口国际邮轮港发展有限公司董事长王友农呼吁命运共同体共担风险共渡难关。从港口角度，邮轮港将加快推进智慧港口建设，重点做好船票平台和口岸协同平台建设，帮助邮轮公司拓宽销售渠道，提升港口联防联控能力和通行效率，加快东方之睛改造，提升旅客服务能力。
另外，邮轮港和海关检疫部门进一步研讨增设健康监测设备，增加在登轮时的免费测温服务和邮轮上密集区域的体温监测装置，并在邮轮上配备流行病学的专业人员等。为此提出以下建议，一是建议邮轮公司与港口加强通力协调。充分做好邮轮恢复运营的准备工作，在疫情结束后尽快启动恢复运营；二是建议在疫情可控的前提下，希望国家文旅部根据各省市疫情防控的进展，对疫情结束较早的地区先解除禁令；三是建议市政府相关部门牵头，针对邮轮公共卫生事件应对进行专题研究，建立相应的应急响应机制和工作体系，大力度协调解决上海母港航线单一问题，希望在机关事业单位年休假中加大对邮轮旅游的推介，加大对旅行社的扶持力度，促进邮轮旅游市场尽快恢复。邮轮公司与母港地方政府之间如何建立更加紧密的、长期的合作关系，并落实到具体措施和机制上，双方本着通力合作的契约精神，在面对疫情应急处理时候是命运共同体，共担风险共渡难关。
《人民网》发表中船邮轮科技发展有限公司董事长杨国兵署名文章“从疫情危机下的中国方案看邮轮多边合作治理体系构建”。邮轮行业当改变视角，从人类命运共同体的角度思考邮轮行业未来变革之路，通过文化塑造、技术创新和机制改革，构建港、船、城、人同呼吸共命运、危机时刻应对趋同的邮轮命运共同体。要积极构建合作共赢的邮轮命运共同体文化。邮轮产业链长，涉及船东公司、船旗国、运营港口、乘客来源国等不同主体，全球化时代使各方利益交织互连，成为真正的命运共同体。邮轮命运共同体呼唤新的多边合作机制，对海洋法体系进行改革，将引发对国际公约、规范和多边合作体制的大讨论、大变革。世界各国只有相互尊重、平等相待，合作共赢、共同发展，坚持不同文明兼容并蓄、交流互鉴，承载着全人类共同命运的“地球号”才能乘风破浪，平稳前行，而这也是我们呼吁构建邮轮命运共同体的题中之义。
皇家加勒比全球高级副总裁、中国和北亚太总裁刘淄楠相信邮轮行业在经历风雨后会更加成熟。本次疫情的处置为将来应对类似的不可抗力积累了经验，政府在行业管理方面也会总结出好的经验和做法。上海地方政府，如宝山区政府、上海市交通委的做法可圈可点，既给予行业指导，又充分尊重市场主体，给邮轮公司充分的决策权，而不是简单地下达行政命令。同时，国际邮轮公司具备几十年积累在船上防范病毒扩散的手段、流程和经验，并且始终将游客和船员的健康一定放在第一位，及时评估风险并采取防控措施，做好疫情应急处理。刘淄楠表示，在航线暂停的情况下，邮轮公司正在努力做好游客的退票或改签工作，同时确保船员安全和健康，并借此机会让船员得到休息和培训，把邮轮保持在最佳、最卫生安全的状态，迎接复苏期的到来。同时地方政府也可出台相关措施，如降低码头费用，敦促保险公司履行理赔条款等等，帮助企业渡过难关。相信市场一旦复苏，可能会出现井喷。
嘉年华集团亚洲区主席陈然峰先生倡议为推进行业复苏各方齐聚力量。第一，加大各方投入，加大邮轮宣传，共同推动邮轮行业的复苏和发展；第二，降低邮轮运营成本，如适当减免码头费用；另外，可以参考韩国和日本的做法，在中国的沿海排放控制区内允许使用开式脱硫塔，既能减少燃油成本又能有效减少硫排放；第三，允许开放更多旅游目的地和运营更丰富的邮轮航线，如开放韩国目的地、落实多点挂靠政策及无目的地海上游等；第四，增加对市场上低价邮轮船票的管控力度；第五，对整个邮轮生态系统中的各参与方提供经济支持等。
地中海航运集团大中华区政府事务部副总裁雍虎聚焦在六大领域献言献策。第一是建议尽快开放韩国航线；第二是建议政府考虑对邮轮公司税收减免和场地场租减免等优惠措施，针对邮轮公司技术研发项目补贴；建议酌情减免国际邮轮停靠港口使用费和人头费；第三是政策支持上，建议根据各地区疫情控制特点逐步取消限令，建议边检和海关给予邮轮公司更多便利，发挥邮轮保险和旅行社责任险的作用；建议考虑给予邮轮公司预售岸上游及船上产品的销售权，给旅行社及邮轮产品代理商更多收益和激励。第四是加强正面舆论宣传和引导，提升邮轮关注度和信心；第五是在安全防疫上，针对各邮轮公司的防疫措施和流程组织检查，出台在上海运营的邮轮公司的卫生检疫筛查报告，出台政府和邮轮公司联动的应急响应方案；第六是建议由市政府草拟关于鼓励和支持邮轮市场发展的函，提升全球总部对于中国市场的信心；建议由文旅局推出邮轮业务线上专业培训。
上海工程工程技术大学党委副书记、上海国际邮轮经济研究中心首席研究员史健勇教授呼吁转危为机、抓住契机、重焕新机。突发疫情是整个邮轮旅游行业重新审视自我、共同思考的契机，也是行业调整与提升的契机。面对疫情首先做到以人为本，保障消费者的合法权益，邮轮企业和旅行社做好航线退改的善后工作，提高满意度；政府加强引导，出台相关扶持政策，尤其是对于本土邮轮企业的扶持。疫情过后，邮轮市场会出现消费性反弹，要抓住市场机会给予邮轮公司最大的支持，壮大本土邮轮公司，提升其市场竞争力。其次，目前邮轮产品结构过于单一，建议制定适宜的航线开放政策，重启通往韩国的邮轮航线；最后，行业组织要发挥推动协同合作作用，共同树立良好的邮轮市场形象，携手迎接疫后市场繁荣的到来。相信步入高质量发展阶段的中国邮轮旅游产业，在经过疫情危机洗礼后，定能焕发出更加蓬勃的生机。
《中国应急管理》发表同济大学城市风险管理研究院院长孙建平署名文章“强化重大风险全过程动态评估”。文章强调，重大风险全过程动态评估是围绕事前事中事后，针对重大风险在流变突变过程中表现出来的各类特征进行分析和预判，从而进行科学决策和精准施策的重要工具。应急响应“牵一发而动全身”，重大风险的动态评估就是这“一发”的核心组成，其重要性不言而喻。总书记指出的疫情防控要坚持全国一盘棋的思想关键在两点，第一点是找到重大风险，即“重大风险的辨识与评价标准”的问题；第二点是重大风险动态评估能力的建设核心要把握住两个：一是“做正确的事”，二是“正确的做事”。“做正确的事”是指重大风险动态评估中的“信息流”，“正确的做事”是指重大风险动态评估中的“业务流”。以本次肺炎疫情风险动态评估为例，“信息流”是指从科学性的角度出发，针对风险客体的特点（如风险载体、可能性、直接后果严重度、偶发性、突发性、后果衍生能力、可预测性、可监控性、可预报性等），总结形成的“知识或问题”，“业务流”是对“信息流”高度整合和设计之后形成的一项项具体的 “工作方法”和“工作机制”。重大风险动态评估能力的建设过程中，政府的主要职能就是要让“信息流”和“业务流”实现精准高效的融合。
华东师范大学教授冯学钢聚焦上海邮轮产业化危为机整装再出发带来思考。一是思考拿出新举措，对邮轮港的高质量服务标准可能要有一个提升的过程；二是要延伸产业链多元化策略和邮轮上下游的企业和配套服务；三是线路创新，短期内以国内市场为主，如上海以及周边区域编制新线路，如三大都市圈层，考虑环渤海、大湾区、韩国、日本等仍然有邮轮线路的创新空间。四是疫情结束后加大营销力度。可以借鉴日本灾后在宣传营销方面的很多卓有成效的工作对邮轮企业的提升也有极大好处，另外还要进一步关注公民的出行规范公约以及行业整体服务形象。
台湾国际邮轮协会理事长吴勋丰先生对市场恢复充满信心。许多经验证明，旅游业在疫情消除之后会有一个爆发性的反弹，如SARS疫情之后，为刺激市场适当降价结果销售异常火爆，为此建议，一是政府在企业经济损失弥补和市场重振上给予支持，如降低税收、市场推广方面等；二是上海的邮轮市场恢复，如果只有日本一个目的地的话，邮轮公司之间竞争会更加激烈，不利于企业元气恢复，应当考虑多开辟目的地。
韩国国际邮轮研究院院长林福顺期待共渡难关尽快恢复。韩国自萨德事件后没有从中国过来的邮轮游客，所以从访问港角度来看，此次疫情对韩国邮轮旅游没有直接影响。但此次疫情直接影响了韩国旅游业，目前看，韩国出境旅游取消比率非常高，即使是4-5月份也很高。韩国与中国在此次新冠疫情的轻重不同，但是面临的状况是一样的。抗击新冠肺炎期间，保持乐观的态度和无条件的配合是至关重要的，抗击新冠肺炎期结束后，相关部门需要给行业很多政策上的便利以及协助，加快邮轮行业的恢复步伐。
上海国际邮轮经济研究中心估算损失聚焦疫情开展研究。经过中心估算，疫情重击下，邮轮港口经济损失极为惨重。以上海吴淞口国际邮轮港为例，受本次疫情影响，2020年全年靠泊的艘次预计减少了117次，降幅达到40.77%。根据邮轮公司已经宣布的取消航线，在85%的上座率估算下，目前中国母港邮轮游客量损失约为366478人，以5天4晚的主力航线和人均每晚100~150美元的价格进行测算，邮轮公司的船票收入损失达到10~15亿元；在此基础上，以船上二次消费占船票费用的三分之一估算，截至日前，疫情对邮轮公司的总收入损失在13~20亿元之间。根据邮轮产业的乘数效应1:10-1:14进行估算，我国邮轮间接损失将达数千亿元。另外，中心将充分发挥邮轮业高端智库的作用，牵头组织开展新冠肺炎对全球邮轮经济的影响研究、邮轮旅游公共卫生安全风险管控体系研究、邮轮业应对突发公共卫生事件的国际合作机制研究等，为探究疫情的有效应对，提振邮轮产业信心提供有建设性的意见和参考。
三、上海宝山先行先试
提振邮轮旅游市场信心习近平总书记说：“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，当前邮轮旅游逐步成为人们追求美好生活的新方式，扎实科学有效的应对此次疫情，早日恢复邮轮旅游市场是我们共同的期盼，提振邮轮市场信心上海掷地有声。
上海市宝山区委书记汪泓比出三个心，即信心、齐心、决心。
一是坚定信心，积极应对疫情对邮轮事业的“创伤”。虽然这次疫情重创中国及全球邮轮产业，但宝山坚信疫情并没有改变中国以及全球邮轮市场长期向好的发展趋势。上海把邮轮旅游发展作为推动城市高质量发展、创造高品质生活的重要部分并未改变，坚定发展邮轮产业的信心并未动摇。宝山区政府协调吴淞口邮轮港在疫情期间免收邮轮靠泊费，在疫情过渡阶段将推出靠泊优惠政策。随着全球疫情的蔓延，邮轮市场的全面恢复尚需一段时间，但我们相信随着疫情的控制特别是疫苗研制和治疗手段的提升，邮轮市场将逐步恢复。
二是齐心协力，做好邮轮运营复工复产复市准备。在《上海市邮轮旅游新型冠状病毒肺炎疫情防控工作指南》基础上，为争取邮轮早日恢复运营，需要进一步完善方案，取得各方支持。第一，制定复航方案，重点围绕各界关注的邮轮疫情防控问题，制定全面方案，回应各方关切。第二，在制定复航方案的基础上，加强与海关、边检和海事等部门的沟通，听取意见，完善方案，取得支持。第三，在市文旅局支持协调下，向国家文旅部争取允许邮轮产品预售，为邮轮恢复运营做准备。第四，细致筹划邮轮恢复运营后的首航仪式，从中国邮轮市场重新启动的高度，精心准备首航仪式，并进行宣传推广，推动市场信心逐步恢复。第五，要加快推进邮轮港东方之睛改造和周边配套项目建设，不断完善港口功能，提升旅客满意度。第六，继续协调推进邮轮综合保险制度。
三着眼长远，坚定不移加快邮轮全产业链发展。虽然遭遇此次邮轮“黑天鹅”事件，但宝山建设首个中国邮轮旅游发展示范区步伐不会放缓，迈向更富魅力的国际邮轮之城战略部署不会改变，打造千亿规模邮轮经济全产业链的战略布局不会调整。邮轮是宝山最富魅力的特色名片，也是最具潜力的新兴产业。宝山依然要对标最高标准、最好水平，奋力跻身世界前三邮轮母港，建成具有全球影响力的邮轮旅游示范区，成为上海建设世界著名旅游城市和国际航运中心的核心板块。
在邮轮运营受到影响的情况下，宝山将聚焦邮轮全产业链的发展和滨江重点项目建设，坚定不移、持之以恒推动邮轮经济高质量发展。第一，提升“邮轮服务”品质。早日建成邮轮综合保税区，实现以服务邮轮经济为主要特色的海关监管制度集成创新。推动吴淞口标准成为全国标准、亚洲标准，争取“多点挂靠”常态化实施，深化双向通行和“五优先”，迎接皇家加勒比、地中海、丽星等旗舰邮轮入驻。第二，壮大“邮轮制造”实力。近期重点是与中船、招商局、红星美凯龙等加强合作，聚焦邮轮运营、研发设计和邮轮船供等全产业链，推动上海国际邮轮产业园建设，集聚一批邮轮龙头企业。第三，优化“邮轮购物”体验。重点推动邮轮港口进境免税店发展，吸引更多跨境购物，打造成全国示范样板。第四，丰富“邮轮文化”内涵。把国际邮轮领域三个A级会议之一的亚太邮轮大会、上海邮轮文化旅游节盛典等重大活动越办越好，发布好全球视野的亚太邮轮指数、中国邮轮发展绿皮书等权威产业报告，借助高端平台汇聚全球高端人脉和信息流。第五，加快推动滨江带的重点项目建设。坚持整体规划、分布实施，把宝山滨江打造为创新发展的新引擎、城市形象的新名片、市民休闲的新去处。
