打通应急物流“生命线”迫在眉睫

近日，“人民至上 生命至上——抗击新冠肺炎疫情专题展览”在武汉开展。多个战“疫”场景，让那些在武汉坚守了数十天的一线工作者再次热泪盈眶。回想武汉封城时的情景，在那么短的时候内，要保障大量医疗物资、生鲜食品等应急物资合理调配到位，是对我国应急系统的一次“大考”，也将应急物流带到台前。

10月24日，第六届郑州地方高校应急物流研讨会召开，多位专家、学者就应急物流在我国的发展处于什么地位？作为食品和药品运输中使用较多的应急冷链物流，面临哪些问题？突发情况发生时，跨国供应链应该如何应对？等问题进行了深入探讨。

应对疫情发挥重要作用

“物资紧缺带来的恐慌似乎要大过对于病毒的恐慌。”一位业内人士坦言，物流可以视为经济生活的动脉，它承载着整个经济生活的血液循环。实体经济离不开物流，虚拟经济也需要物流做基础。“今年新冠肺炎疫情突发，又卡在年关，打了我们一个措手不及。”

疫情发生后，医疗物资需求呈现出爆发式增长，又恰逢春节期间，大多数企业停工停产，工人回乡。同时，因疫情而采取的封路、封村等措施又再度给物资运输增加了难度，而这时就需要应急物流的大力保障。

所谓应急物流，是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件，而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。事件突发，大量防控急需物资、生活必需物资、重点生产物资等应急物资需要全国统一调配并及时快速送达。

中国物流与采购联合会应急物流专业委员会秘书长徐东表示，应急物资保障是应对突发事件的重要支撑。在新冠肺炎疫情防控工作中，医用口罩、防护服、护目镜、医用酒精和消毒剂等重点物资的生产、采购、调配和供应至关重要。同时，维持疫区生产生活的日常物资供应也刻不容缓，应急物流发挥了疫情防控总体战“生命线”和保持生产生活平稳有序运行“先行官”的重要作用。

据交通运输部统计，仅2月17日当天，全国通过铁路、公路、水运、民航、邮政等运输方式向湖北地区运送防疫物资和生活物资1.68万吨，运送电煤、燃油等生产物资3.9万吨。在武汉关闭离汉通道后的15天里，全国通过铁路、公路、水运、民航、邮政等运输方式向湖北地区运送防疫物资和生活物资13.77万吨，运送电煤、燃油等生产物资59.8万吨。公路运输车辆向湖北运送医疗酒精、消毒液、医疗器械、口罩、测温仪、应急帐篷、防护服等疫情防控物资及相关生活物资9.5万吨。

短板亟需补齐

在此次疫情中，医疗物资、生鲜食品的运输也将应急冷链物流推到了台前。因为能够满足食品、医药等易变质或易腐、生鲜产品对温度控制的严格要求，应急冷链物流在应对突发公共事件、适应应急物流保障需求方面的作用愈加凸显。

河南牧业经济学院物流与电商学院党委书记于晓胜认为，和普通物流相比，应急冷链物流特点比较突出：专业性更强，对设备要求更高，在应急情境下，冷链设备不仅要在复杂恶劣的环境中具有保持蓝冰以至干冰级低温的功能，往往还要面临严酷的道路（航道、航线）条件，要求具有较强的环境适应性、可靠性。而且，风险更大，操作具有更强的政府强制性，在应急情况下，非常容易引发司乘人员伤亡、设备故障损坏、载运物资失效等问题，因此，在实际工作中，应急冷链物流往往带有强制性，通过行政手段下达指令，由政府买单完成应急冷链物流保障任务；

应急冷链物流对装备技术要求高，不可避免地带来设备购置和使用维护成本的大幅攀升，与常温物流比较，冷链物流系统的投资要高出5～10倍，甚至更多，但出于应对突发公共事件的考虑，其社会效益非常明显。

于晓胜说，正是因为投入高、风险大，我国应急冷链物流发展目前面临着设备不足、标准体系不健全、分布不均衡等问题。

应急物流强调紧急调运的及时有效，强调整个冷链的无缝衔接，自然对铁路冷藏车、冷藏汽车、冷藏船、冷藏集装箱等低温运输工具和野外应急情况下冷藏、冷冻设备的数量规模和技术性能要求较高。但我国能够用于野外应急条件下的冷藏、冷冻设备不足；冷藏保温汽车的占有率极低，仅为货运汽车比例的0.3％，而美国为1％，英国为2.6％，德国更是达到了3％。

在冷链物流标准方面，对于应急方面的要求体现不够明显，如应急物资包装与标识的标准尚处于空白，应当加以完善。

就分布而言，我国东部经济发达地区，应急冷链物流的发展优于中西部经济欠发达地区；城市的冷链物流基础优于农村；北京、上海等大城市优于中小城市。

于晓胜建议，政府应当出台优惠政策，给予应急冷链物流以必要的财政补贴，并通过必要的立法和行政手段，优化配置市场资源，鼓励引导应急冷链物流的快速、健康发展；依托行业协会，逐步制订、完善标准规范，并建立滚动发展机制，实现应急冷链物流的标准化；目前应急冷链物流还缺少统一的指挥调度，应在应急管理职能机构中指定专人负责，专司应急冷链物流的统筹规划和管理运作，并在全国范围建立健全应急冷链物流运行机制。

多网融合拉动跨境供应链管理走出洼地

运联智库研究员朱敏杰表示，应急物流的一个突出特点就是短时间内爆发出巨大业务量。此次疫情中，巨大的物资需求导致供应链发生变化，不管是前端调度、采购，还是后续管理，各个环节还需要有专业人士完成。

“21世纪的竞争不再是企业和企业之间的竞争，而是供应链和供应链之间的竞争。”郑州财经学院现代物流与管理学院物流教研室主任、中国物流学会理事刘雨平称，面对突发事件时，发达国家对于跨境供应链的管理，可供中国借鉴。

其中，美国的跨境供应链管理，一是加强跨境供应链管理安全风险评估及预警，促进商品高效、安全运输，培育有弹性的跨境供应链；二是以国家安全为导向，构建健康、安全、具有弹性、完整的制造业与国防工业供应链。

日本则将构建跨境供应链作为重要的经济发展战略，发布了《日本振兴战略》，设立专门委员会帮助中小企业参与自贸区供应链管理。

英国则把跨境供应链管理作为制造业发展的关键要素，支持制造业和跨境供应链管理创新，提升全球竞争力。

刘雨平建议，坚定不移推动经济全球化、市场全球化，充分发挥大型企业集团的引领作用，加快培育完善我国高新技术供应链，加大自主创新和原始创新力度，设计、扶持、壮大高新技术供应链。构建预警预案，建立健全跨境供应链管理应急响应机制。定期排查跨境供应链的风险点，优化产业链布局，健全完善应急国际物流预案、国际商务预案及跨境供应链金融预案等。

刘雨平说，跨境供应链的各节点企业，在库存控制中要持有足量的安全库存。非常态下需要加大政府引导与管控，特别在企业减负、自主创新、新基建投入和金融安全等方面提供相应的政策支持。加大开拓国内市场，完善跨境供应链中的国内子链，包括需求链和供给链。一旦遭遇突发事件，当一部分出点企业或子网不能准时分销时，迅速启用另外一部分出点企业或子网，不至于造成跨境供应链“断链”或“堵塞”。

长沙市人大常委会副主任王国海则建议，应建立区域合作机制，实施“按需分配”保障应急物资的供给。将紧缺物资第一时间调往需求地，最大限度满足应急物资的调配，保障突发公共事件的妥善处理。建立高效的“绿色通道”机制，充分保证应急物资运输的高效快捷。通过制定法律法规、出台政策措施，对应急物资给予优先通过、简化手续等手段，缩短应急物流的作业时间，提高应急物流效率，最大限度地减少生命财产损失。

（综合新华网、河南商报、潇湘晨报等媒体报道）