提升邮轮危机处置能力大有可为

“同船的船员都被送回国了，新冠病毒核酸检测阳转阴的我们什么时候才能回国？”6月16日，“歌诗达大西洋”号邮轮上的中国船员向中国水运报求助。像发来求助信息的船员一样，疫情期间诸多邮轮上的船员和乘客都曾陷入“自我恐慌”和“接纳担忧”之中。“外面不敢接受，船上不敢久留，我们究竟该怎么办？”船员们有着深深的忧虑。

2020年，全球遭遇新冠肺炎危机，从“钻石公主”号到“威士特丹”号邮轮，数十艘邮轮面临着没有国家接收的窘境，时刻存在着疫情暴发的风险。这些特殊的事件吸引了全球的关注，后疫情时代下人们对于邮轮“危机处置”也有了新思考。

邮轮公司仍看好中国市场

“邮轮行业历经近200年历史，2020年成为二战后首次全球范围邮轮停航的一年。”上海国际邮轮经济研究中心副主任、上海工程技术大学管理学院教授邱羚向记者表示。

受疫情冲击，从2020年1月1日至2020年3月20日，嘉年华公司、皇家加勒比和挪威邮轮公司的股价跌幅分别为76.11%、81.99%和85.07%。前两家公司股价几乎跌回2008年的股价水平。受疫情影响，各大邮轮公司相继宣布停航。糟糕的是，这场危机刚好发生在其收到最多订单的“逐浪季节”。

记者了解到，以上海吴淞口国际邮轮港为例，停航以来，直接经济损失超过5000万元。而全国其他港口如天津港、广州港、厦门港等同样也是损失巨大。除了邮轮港口，与邮轮靠泊紧密相关的进出境免税店、邮轮港广告业务、邮轮船供、邮轮旅行社及相关商业服务设施等也纷纷失去了收入来源，此次新冠肺炎疫情对我国邮轮行业造成的损失预计达10亿元左右。

虽然疫情对我国邮轮市场短期内造成了冲击,但中国依然是全球最具增长潜力的新兴市场,也是邮轮公司全球战略布局重要市场，各大邮轮公司并不会因一次疫情就轻易放弃中国市场。皇家加勒比国际游轮就提出，待疫情得到有效控制后，2020年中国母港市场的部署仍将继续，2021年旗下绿洲系列最新最大游轮“海洋奇迹号”也会如约而至，书写中国邮轮市场的新篇章。歌诗达则表示，其旗下4艘邮轮都在港口待命，利用这一时机优化船上产品及服务，“佛罗伦萨号”也会如期布局中国市场。

危机处置引关注

此次新冠肺炎疫情的发生，也让业内人士深入思考。“次此疫情暴露出邮轮业应急处置体系不完善等诸多问题。”上海宝山海事局张健表示。

据了解，从《国际船舶安全营运及防止污染管理规则》（ISM规则）角度出发，邮轮管理者或者经营人应当承担包括ISM规则规定的所有义务和责任，并建立能够有效实施公司安全及环境保护方针的安全管理体系（SMS）。此次邮轮疫情的暴发，暴露出邮轮的公共卫生事件应急管理体系不完善的问题，ISM规则没有将邮轮或大型客船突发公共卫生事件这类重大影响事件进行特别关注。

“另一方面，邮轮涉及多个责任主体，比如船旗国、沿海国和邮轮公司等，各方在应急处置中缺乏应急和协调机制，导致邮轮错过最佳的疫情处置时间和处置方案，对邮轮疫情的暴发也带来潜在风险。”国际邮轮协会（CLIA）相关负责人表示。

亟需建立四位一体应急机制

“邮轮上开展疫情防控并不是束手无策，相反是大有可为。”全国人大代表、上海港国际客运中心开发有限公司党委副书记、董事长、总经理徐珏慧在经过大量沟通和调研的基础上，针对此，提出三项建议：要加快形成邮轮业安全防疫的中国标准，包括做好母港和访问港源头控制，强化船上卫生消毒措施，建立码头、邮轮、口岸联检部门和卫生体系四位一体应急机制等。同时，开发船上一日游、无目的地游等多种新产品，为全球邮轮产业恢复提供中国方案。此外，加快中国邮轮设计制造步伐。通过这三策并举，对世界邮轮经济的复苏作出贡献。

“做好邮轮动态监控和信息服务，发挥好水上交通组织和安全管理作用，当好船旗国角色，履好港口国监督职责也是防患此类危机发生，并为危机解决提供高效方案的重要手段。”上海宝山海事局张健从监管防治角度向记者介绍，要通过信息技术手段收集邮轮船位、航速等动态信息，全程跟踪，做到邮轮动态全掌握，为卫生部门后续决策和政府舆情处置提供信息支持。邮轮发生疫情后，要对水上交通开展及时疏导，制定疫情轮监管方案，要从港口国立场与邮轮船旗国保持信息的沟通交流，共同做好此类事件的应急处置工作。

“从‘出现解决’快人一步到‘监管防治’变被动为主动，这是我们应该从此次危机中吸取的教训。”张健补充说。

“从邮轮建造的技术层面做好防治才是解决问题之源。”上海市某造船企业负责人向记者表示，其实邮轮通风系统具有严格的标准，足够预防常见的公共卫生风险。

“应对传染病，邮轮有一整套应对体系，远比外界想象的安全。”星旅远洋邮轮副总经理梁一舟表示。据了解，该公司的“鼓浪屿”号邮轮已对通风系统进行了改造，“能够做到进入舱室的是100%的新风。”梁一舟说，新风全部从船体的右舷吸入，从左舷排出，从而阻断病毒的飞沫传染和气溶胶传染。

“对于公共区域的空气排风系统设计问题，在后续造船设计中也应该重视起来。”上述造船企业负责人呼吁。