中铁总混改，或拉阿里、腾讯、顺丰、中远海运“入伙”

[搜船网 搜船资讯]  核心提示：国企混改大戏正轮番上演。继中国联通的混改刚刚尘埃落定，9月7日爆出三峡集团旗下三峡新能源的部分混改计划后，中国铁路总公司有望成为下一家实施混改的重磅央企。近日，顺丰控股表示将会积极参与中国铁路总公司的改革。从今年5月至今，中铁总已经陆续对5家企业发出混改邀请，包括腾讯、阿里、一汽、中远海运、建行。随...

nclick="zoom(this, this.src, 0, 0, 0)" class="zoom" src="http://img2017.soship.com/file/upload/2017-9-12/img1505118706_829.jpg" onmouseover="img_onmouseoverfunc(this)" lazyloadthumb="1" border="0" alt="中铁总混改，或拉阿里、腾讯、顺丰、中远海运“入伙”" />

国企混改大戏正轮番上演。继中国联通的混改刚刚尘埃落定，9月7日爆出三峡集团旗下三峡新能源的部分混改计划后，中国铁路总公司有望成为下一家实施混改的重磅央企。

近日，顺丰控股表示将会积极参与中国铁路总公司的改革。从今年5月至今，中铁总已经陆续对5家企业发出混改邀请，包括腾讯、阿里、一汽、中远海运、建行。随着顺丰的加入，中铁总的混改“朋友圈”或将涵盖互联网、汽车、海运、银行、物流五大领域。

作为国企改革的一大主线，目前混改推进依然存在一定难点。专家表示，混改就是在探索，在国企的体制构建中走出一条新的道路来。

混改实现“双网融合”、上下打通

今年5月15日，中国铁路总公司党组书记、总经理陆东福会见了阿里巴巴集团董事局主席马云，并邀请阿里在混合所有制改革领域与中铁总深化合作。以这次会见为起点，中铁总开始向外频抛混改邀约。7月14日、20日、26日、28日，陆东福分别会见腾讯、一汽、中远海运、建行的高层，并邀请这些企业参与中铁总的混改。

阿里和腾讯在上一例联通的混改中已经作为重要角色参与，现再次出现在中铁总的混改中，并不意外。中铁总此前已经与两大互联网巨头有过多方业务合作，这两次高层会面陆东福希望进一步加深的合作领域包括：与阿里开展高铁快运、国际物流、电子支付方面的合作，与腾讯探索智慧铁路、无现金出行、“刷脸”进站等方面的合作。

高铁网与互联网“双网融合”，其实是中铁总与互联网公司的优势叠加。清华大学互联网产业研究院副院长刘大成向中国财富网分析，中铁总代表的是实体网络，特别是国家规划到2030年建立覆盖全国的“八纵八横”高速铁路网，“连县域之间都可覆盖，可以说是最强的‘实体网’了”。而阿里与腾讯代表的是虚拟网，两大巨头在线上资源方面具有极强的实力。中铁总混改引入互联网公司可实现实体网与虚拟网的“双网融合”，整合线上线下资源，这其中有极大想象空间。

而以一汽、中远海运为代表，中铁总邀请的另一大主线是同属交通领域的汽车和海运行业领军企业。其实中铁总与交通运输行业上下游企业的合作始终在推进。2016年10月铁总换帅，陆东福上任后，中铁总的改革动作就开始迅速加速，先后与港铁、一汽、东汽、中远海运、上汽、中国中车签署合作协议。

根据中铁总官网消息，中铁总与一汽的合作领域包括基础设施建设、商品汽车零部件物流、商品汽车国际运输等，而与中远海运的合作领域包括铁水集装箱联运、物流基地建设、港口与铁路“前后一公里”衔接、联运信息交换共享等。

海运交通行业内部人士向中国财富网表示，中远海运为海上运力最强的央企，而中铁总为陆地运力最强，二者的结合可以打通运输过程的不同环节，共享线路、仓储、码头等基础设施资源，可提升效率、降低成本。国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华介绍，目前我国铁路运输、公路运输或海运单个环节的物流成本并不高，但一旦铁公、铁水联运，成本就很高。铁路、公路、海运三大运输产业通过混改来实现高效的合作机制，无疑将对整个物流行业的发展带来很大机会。

快递某种程度上来说也是铁路的下游行业，顺丰的加入显得顺理成章。顺丰是中铁总电商专列的客户，同时一直是中铁总高铁快运业务的积极参与者。进军物流快递业是中铁总2013年启动的铁路货运改革的一大缩影，铁路从“坐商”向“行商”进行转变——不再主要依靠大宗货物，而是主动寻找更多的市场，快递则是可发挥铁路优势的一大领域。顺丰作为中国快递业的领军企业，在运营、服务、IT建设等方面具有优势，与顺丰的合作对中铁总的货运改革将会有推进作用。

中铁快运北京西站营业部。中铁快运依托全国铁路运输网络提供综合物流服务，为中国铁路总公司的直属控股企业。

国企混改之难点

作为铁路行业国企改革的代表，中铁总的混改从今年年初就已经开始。1月3日中铁总工作会议上，提出开展混合所有制改革是2017重点工作之一。根据8月25日中央纪委监察部网站公示的《中共中国铁路总公司党组关于巡视整改情况的通报》，中铁总正在有序实施铁路企业混合所有制改革，已经制定了《关于发展混合所有制经济的意见》，按照运输企业、非运输企业、混合所有制企业三个类别，推进实施混合所有制改革。

根据中铁总官网信息，目前其旗下有18个地方铁路局（除了广州铁路（集团）公司与青藏铁路公司之外，其余均冠以铁路局抬头）、3家专业运输公司和17家非运输企业。

中铁总的混改将运输企业与非运输企业进行区分，除了业务性质的不同之外，实际上也是出于区分铁路的公益性与商业性的考虑。中国企业研究院首席研究员李锦对中国财富网表示，铁路作为同时具备公益性和商业性的行业，混改应该分类、分层次进行，“分类就是网和运要分开。有两点前提，一是铁路网作为国家命脉，要保留在国家手里，不能让出去；第二是社会公益性的方面，比如票价问题，还是以公益为主。这是两条红线。其他商业型、市场竞争性的领域，可以充分放开，让民营资本进入，让民企来运营和管理。”刘大成认为，对于国企承担社会职能的公益性领域，依然需要政府来进行补偿，例如税收制度的补偿或是监督机制的补偿等。

区分了哪些领域不能搞混改之后，对于可以进行混改的领域，李锦认为“胆子可以大一点，更放开些”。而进行混改的一大难点是解决如何让社会型企业进得来、待得住、离得开。张国华认为，这需要根本的制度和体制环境的改革。铁路的运营和管理如何建立基本的市场经济规则，如何确定收支定价体系，还有国企与民企之间的利润分配、财务制度、监督制度的制定，均是未来需要进一步探索的问题。

张国华提出，目前推行混改还有一大观念上的难点是国企和民企的对立思维。“过去我们总想着国企是代表国家，民企不能代表国家，甚至民企都有些原罪。但在西方市场经济中，国企中有民企，民企中有国企，即使是充分市场经济的国家，也都有计划的成分。”破除国企与民企的对立思维，在业务层面的融合之后达到文化层面的融合，使得国企在转型过程中形成对于创新的激励机制和对于试错的容错机制，这样才能发挥出混改的真正作用。

混改的模式与方向

2017年被成为国企改革的“落地见效年”，三大主线也逐渐明朗——混改、重组、国有投资运营公司。混改作为国企改革的重点突破领域，今年以来一直在持续发力。国家层面，发改委已经批复两批共计19家混改试点企业，第三批试点也在报批阶段，涉及七大领域——电力、铁路、民航、电信、军工、石油、天然气。国企层面，多家央企集团宣布启动混改，并陆续有二级企业的混改方案落地。

今年4月，中粮集团正式启动了旗下中粮资本的混改项目，主要方式是“增资+售股”引入社会资本，同时开展员工持股。

6月，首批央企混改六大试点之一的东航集团旗下的东航物流混改方案落地：引入四家战略投资者联想控股、普洛斯、德邦、绿地，同时开展核心员工持股。东航集团对东航物流的混改下一步计划是改制上市。

而8月份最引人瞩目的中国联通混改，采用“定向增发+老股转让+员工持股”三种方式。将超过35%的股权比例让渡给民营企业，4%让员工持有，联通集团对中国联通A股的持股比例将从原来的63.7%大幅降低至36.7%。

紧随联通之后的中金珠宝，其混改方案采用了同步引入战略投资者、产业投资者并开展员工持股计划的方式。中国黄金集团也表示接下来中金珠宝将推进上市计划。

梳理已有的国企混改方案，目前最常用的模式有两种，一是引入民营资本的外部投资者；二是员工持股。另外，在引入新股东后，一般会进行拆分上市或整体上市以实现资产证券化。中铁总也在推进铁路企业上市，印发了《关于加强企业上市及上市公司内部信息管理的规定》等文件，制定了有关企业资本运营和再融资方案，正在推进落实。

李锦对中国财富网表示，战略投资者的作用不仅仅是作为一个出资人，而是借引入非国有资本来实现国企的产权多元化，打破原来国资独大的局面，让渡部分股权来换取民企在技术、经营机制、管理理念方面的优势经验。“民营资本的参与本身就是打破原来行政垄断的结果，这就是在向市场化迈进，”李锦表示，结合法人治理结构和市场化经营机制，混改有利于国企建立运营高效的现代企业制度，提升国企经营效率。

未来，混改一大重要方向是继续推进国企的市场化。张国华提出，目前中铁总在市场化定价方面已经做出了一些有益的尝试，这是符合未来的发展趋势的。但对于中铁总来说，混改的一个更重要的方向是不能“就交通论交通”，交通其实是组织产业、组织空间的手段，也是产业和经济发展的基础。

推广到所有的国有企业，如何通过混改，探索出新的模式让社会企业、国家、地方充分参与进来，组织好国家的产业布局，提升中国的国企在全球合作中的竞争力，这也是混改和国企改革未来需要探索的方向。

2013年3月17日，北京复兴路10号“中华人民共和国铁道部”的牌子被换成“中国铁路总公司”，标志着铁路改革第一步——政企分开的完成。或许，中铁总混改方案的亮相，将是中国铁路改革路上的又一大步。

来源：中国财富网