[搜船网 搜船资讯] 核心提示：近日，由中国船东协会与12家地方船东协会联合成立的“中国口岸收费协调行动委员会”发出“1号通告”，就收费问题向口岸单位隔空喊话。 “1号通告”的述求归纳起来四句话：1、将与全国各口岸单位和职能部门对规范港口口岸收费问题建立对话协商机制；2、敦促国内港口口岸收费各环节必须阳光化运行；3、梳理口岸港口目...
近日，由中国船东协会与12家地方船东协会联合成立的“中国口岸收费协调行动委员会”发出“1号通告”，就收费问题向口岸单位隔空喊话。 “1号通告”的述求归纳起来四句话：
1、将与全国各口岸单位和职能部门对规范港口口岸收费问题建立对话协商机制；
2、敦促国内港口口岸收费各环节必须阳光化运行；
3、梳理口岸港口目前存在的问题，并会通告影响海运业发展且较为严重的问题；
4、坚定地为各海运企业代言，维护正当权益。
中国口岸收费协调行动委员会“1号通告”一经发出，加上一些人混淆了港口口岸和港口企业的概念，把口岸单位直指港口企业，随即引发了港口企业人士的关注。舆论又将矛头指向港口，大多数港口企业人的内心是这样的：
1、港口与口岸有什么区别
海港口岸集中在东部沿海港口城市，受习惯影响，很多人以为港口就是口岸，口岸就是港口。事实上，港口与口岸是两个不同的概念。那么港口与口岸到底有何区别呢？
从定义看
港口是具有水陆联运设备和条件，供船舶安全进出和停泊的运输枢纽；是水陆交通的集结点，船舶停泊、装卸货物、上下旅客、补充给养的场所；
口岸是指一个主权国家根据自己的政策需要和具体的地理条件而设置的场所，是对外开放的门户。
从分类看
港口按用途可分为商港、军港、渔港、工业港、避风港等；按所在位置可分为海岸港、河口港和内河港，海岸港和河口港统称为海港；
口岸按批准开放的权限划分，可分为一类口岸和二类口岸。一类口岸是指国务院批准开放的口岸(包括中央管理的口岸和由省、自治区、直辖市管理的部分口岸)。二类口岸是指由省级人民政府批准开放并管理的口岸；按出入境的交通运输方式划分，口岸可分为港口口岸、陆地口岸和航空口岸。
从各自的组成看
港口由水域和陆域组成，水域通常包括航道、锚泊地和港池。陆域指港口供货物装卸、堆存、转运和旅客集散之用的陆地面积。具体包括进出港陆上通道(铁路、道路、运输管道等)、码头前方装卸作业区和港口后方区。前方装卸作业区供分配货物，布置码头前沿铁路、道路、装卸机械设备和快速周转货物的仓库或堆场(前方库场)及候船大厅等之用。港口后方区供布置港内铁路、道路、较长时间堆存货物的仓库或堆场(后方库场)、港口附属设施(车库、停车场、机具修理车间、工具房、变电站、消防站等)以及行政、服务房屋等。
口岸是一个跨行业、跨部门、多层次、多环节、多功能、分工协作的有机综合体。具体包括海关、检验检疫、海事、边防等国家驻口岸查验监管部门、口岸综合管理部门、港口企业、供应服务、中介代理、仓储物流等单位。就水运口岸而言，港口只是口岸的一部分。
从衡量指标看
衡量一个港口的指标通常有：港口水深、码头泊位数、码头线长度、港口陆域高程、陆域宽广、集疏运条件、腹地大小等。
衡量一个口岸的指标通常有：开放程度、通关设施、通关服务、通关效率等。
2、港口/口岸费收不等于港口企业费收
前期港口圈（ID：gangkouquan）曾发布过中国港口暴利还是低利？数据告诉你丨港口圈（点击蓝字可以查看）。文章以上海港为例，罗列了港口与口岸单位的费收数据。
港口费收按类型可以划分为：港口劳务费和港口规费两类；按付费对象可以分为：船舶费用、货物费用和其他费用，涵盖船舶、货物，以及旅客在港口发生的各种费用和其他支出款项；而按收费主体可分为：政府规费、港口作业费和第三方费用如下表所示：
表一：港口相关费收项目及分类
资料来源：SISI整理
以国内主要进出口港洋山为例，费收改革前一艘5万净吨、船长320m的主流船型集装箱船舶（装箱：40英尺重箱500只；20英尺重箱300只；40英尺空箱200只）在洋山报税港区装箱出口的基本费用中船方费用占比约80%，货方费用占比约20%。
表二：改革前洋山港费收项目及金额
1、本表所列费目是基本收费项目，不包含集装箱查验辅助作业费、检验检疫处理费、疏港费、集装箱喷淋费和制冷费等费用；
2、同样净吨的集装箱船舶和同样数量的集装箱进口作业港口费用，则增加了进口集装箱的检验检疫费6800元（非疫区），增加进口货物港务费（是出口1倍）34000元、进口共计约1375786元；
3、本表1-13项为船方付费项目共计1084986元，剔除集装箱装卸包干费697180元，集装箱理货费30600元，计357206元，为船舶港口使费。
从表二中可以看出，一艘5万净吨、船长320m的主流船型集装箱船舶（装箱：40英尺重箱500只；20英尺重箱300只；40英尺空箱200只）进出洋山港，所缴纳的费用为1334986元，其中政府收取的各类规费为368836元，占总费用的27.63%，港口企业收取的费用为720500元，占总费用的53.97%，第三方企业的费用为245650元（如果船只来自于疫区，那么第三方的费用达到412450万元，占总费用的27.46%（每只箱消毒费200元，船只消毒6800元）），占总费用的18.4%。虽然港口企业收费占总费用超过50%（实际达不到50%，多数港口企业收取船公司费用时都会进行折价，以稳定船公司的航线，在国内多数中小型港口，港口企业收取船公司的费用占总费用不足40%），但是港口企业的作业成本是最高的（港口行业属于高投资行业，财务成本高、机械折旧额比较高），相比第三方企业收取的费用，港口企业利润率远远低于第三方企业（港口配套型企业）。
国内港口费收结构主要由三方面构成：一是国家海关税收；二是规费；三是港口及服务企业经营性收费。经营性收费还可分三类：一是码头装卸堆存作业收费，含集装箱装卸（包干）费、堆存费、移动费、疏港费等；二是港口辅助服务收费，含引航费、拖轮费、理货费、代理费、EDI传输费等；三是配合口岸查验部门查验项目的作业收费，这是口岸查验部门监管职能延伸项目的作业收费，主要是海关指定抽检的集装箱及货物的查验辅助作业（现已中央财政补贴，免除海关查验环节发生的、查验没有问题的集装箱（重箱）货物和箱式货柜车运输货物吊装、移位、仓储等所产生的费用），检验检疫局指定的集装箱及货物的消毒和蒸熏、卫生、除害处理、海关和检验检疫局指定的电子报关报检必须的电子预录、计算机软件安装和维护等费用等（属于第三方费用）。
按原规定，港口及服务企业经营性收费中的集装箱码头装卸、堆存、理货、引航、拖带等收费标准均是按照交通运输部费规（外贸部分）所规定的政府定价或指导价，无论是在国内还是对国际竞争都缺乏市场调节的科学性，详见下表：
表三：国内外港口集装箱装卸包干费率比较
数据来源：
1、徐家义，对港口收费的诸多质疑和建议，中国港口，2012.03.
2、除了深圳港、香港港、大阪港、美国港口外，其他港口的包干费都不包括货物的提、送货费，需另外收取。
3、表3的装卸包干费仅指陆运进港口装船，或者卸船后陆运出港的装卸船费用
部分港口行业外人士，常误认为国内集装箱港口企业属于暴利行业，片面要求港口企业降低经营性劳务收费，其按每标箱装卸费1000元测算，全国港口超2亿集装箱吞吐量的市场份额达到2000亿元，加上其他附加性收费更为可观；然而，1000元装卸费标准多为外贸重箱，目前国内港口内贸集装箱份额约占40%，空箱比重也超30%，所以国内港口营收的市场份额不如预测那么大，加之随着国内人工、物料成本的日益高涨，集装箱码头实际盈利水平低于外界预期，属于长期回报产业，多数国内集装箱码头都处于盈亏平衡之间，特别是内贸箱码头、中小型码头盈利水平更低。
根据以上数据显示，港口企业经营性收费下浮空间不大。而如果需要让航运企业在目前的大环境下获得经营业绩的提高，则需要航运企业向政府费收部门取得优惠政策。减少行政单位（海关、海事、港航局等）单位的税费收。
3、港口降低的费收，谁是受益者？
2014年以来，我国外贸形势非常严峻，国务院多次要求降低外贸进出口环节物流成本，2016年李克强总理在政府工作报告中再次提出要“坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易，调整出口退税负担机制，清理规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平。”
围绕港口费收体制，交通运输部推出多项改革措施（包括《交通运输部、国家发展改革委关于放开港口竞争***收费有关问题的通知【交水发〔2014年〕253号】》、《交通运输部国家发展改革委关于调整港口船舶使费和港口设施保安费有关问题的通知[交水发[2015]118号]》、《港口收费计费办法》等等）。这主要是为了贯彻落实党的十八届三中全会精神，发挥市场对资源配置的决定性作用，深化港口市场化改革，适应港口行业市场化发展的需要，建立适应市场经济发展要求的港口价格形成机制。此外更主要的目的是为了切实有效降低进出口环节收费，使货主真正得益并最终有利于促进进出口贸易发展。
在这一轮港口费收改革中，国家层面、港口经营人先后多次取消或降低相关费收，其中仅船舶港务费一项每年就免去50多亿。依据新的费收规则，港口经营人给予的船舶使费优惠也有数十亿。港口行业在积极响应李克强总理的号召。但令人担忧的是，港口行业所作出的这些让利未必使外贸货主真正获益，受益的多数是航运企业。
中国经济的发展离不开航运经济，航运经济的发展也离不开中国经济的发展，两者是相辅相成，互相促进的。中国的航运业在经历了被世界影响和改变的过程后，正在影响和改变着世界。我们由衷的祝愿中国航运业发展强大。我们也由衷的希望船东协会能够找到航运企业目前经营现状中的实际问题，以及航运业费收的实际问题。所谓冤有头、债有主，船东协会需要找政府。
来源：港口圈
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