严伟委员：用互联网思维改变上海口岸运作

用互联网思维改变上海口岸运作

市政协委员严伟认为，要在目前上海自贸区分线管理、先进后报等创新模式的基础上，从开放度最高的自由贸易园区要求入手，进一步完善现有机制和模式；试点更高标准的自由贸易港区建设，推进区港一体化建设，逐步实现一线放开、二线管住、区内自由的目标。而在推进自由贸易港区建设的同时，要提出建设智能港口的新目标。在电子围网、物流物联网监管、口岸大数据分析与应用、口岸作业机器人等方面加大智能化建设力度，改变港区作业粗放现状，充分释放制度创新的优势。

针对贸易监管的深化改革，严伟建议，上海要坚持查找短板弱项，用互联网思维改变上海口岸运作，通过国际贸易“单一窗口”建设，打造线上的上海口岸，成为跨境贸易口岸办理的唯一平台，推动监管部门和口岸作业部门的要求和流程更加透明，实现全流程办理、多部门联合监管；结合供给侧结构性改革，积极参与国家质量基础研究与创新，把上海自贸区建成国家质量基础创新示范区，建立全面合格评定综合应用新体系，推动监管模式改革与创新，进一步提升国家软实力。

严伟认为，在坚持全球最高标准、引领国际规则制定方面，上海自贸区要进一步对接国际贸易新规则，实现从跟跑、并跑到领跑的转变，成为国际贸易规则的制定者。借鉴世贸组织(WTO)新一轮贸易便利化规则及其他高水准贸易规则，制定一套符合未来国际贸易发展的标准体系，在跨境电商、文化艺术品贸易、网上金融安全等方面总结经验，提出国际贸易新规则，填补我国在相关领域的空白。同时，主动对接“一带一路”，依托上海先行先试的优势，进一步发挥海铁联运、空铁联运的作用，率先提出便利通关、便捷运输的国际规则以及“一带一路”沿线国家和地区的市场准入互认准则。

加快国际贸易“单一窗口”建设

民盟上海市委在《加快服务制度创新，推动上海国际航运中心建设的建议》的集体提案中指出，今后几年，上海自贸区在航运服务制度创新方面仍要加大力度，继续保持在全国的领先地位，缩小与国际规范的差距，到2020年实现基本建成国际航运中心的目标。为此，应该加快推进海关、检验检疫、海事、边检等口岸服务便利化，注重接轨国际惯例及规则，进一步放开准入环节、简化制度设计、重视用户体验等，如：加快国际贸易“单一窗口”建设，加强海关布控检验与检验检疫联动，配置适应快速增长需求的口岸监管资源等。

该提案同时指出，上海国际航运中心要朝着上海全球供应链枢纽方向发展，针对航运物流、航运贸易、航运金融、航运电商等航运服务新业态。上海自贸试验区应率先试点基于风险的预警布控、重点检验、验证抽查、风险监测相结合的分类监管模式，进一步提高通关便利。例如：制定与航运电商配套的跨境电商口岸监督管理办法和实施政策，建立跨境电商产品的质量安全溯源和监管机制等。

此外，上海要深化自贸区航运制度创新，打造航运供应链服务网络，提升全球航运资源配置能力，包括沿海捎带业务、允许设立外商独资国际船舶管理企业、放宽国际船舶运输企业外资股比限制、国际中转集拼功能、国际船舶登记制度等；要进一步结合“一带一路”、全球自贸区、长江经济带、江海联运等。在制度创新上，更加关注从浅层次的流程优化向验估规则变更、政策体系创新、产业扩大开放等改革推进；在业态创新上，采取“航运+物流”“航运+贸易”“航运+电商”“航运+金融”“航运+港口”等战略，加快航运供应链服务网络建设，提升全球航运资源配置能力。

实现贸易监管制度高效运行

上海自贸区成立三年来，确立符合国际高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，形成具有国际竞争力的口岸监管服务模式。
　　以风险分类管理为基础，以信息化系统监管为支撑，以贸易安全为基本底线，口岸监管部门实现了“信息互换、监管互认、执法互助”，“一线放开、二线安全高效管住”的贸易监管制度高效运行。

目前，上海国际贸易“单一窗口”已整合20多个部门，实现口岸各业务环节全覆盖，大幅简化、优化企业申报数据项，通过国际贸易“单一窗口”办理的船舶申报达到99%，口岸货物申报超过80%，并为全国国际贸易“单一窗口”建设提供了运行机制、统一认证以及数据标准等方面的经验。

货物状态分类监管制度已在特殊监管区物流类企业中全面实施，据第三方评估，试点企业的物流仓储成本下降50%以上，业务量上升40%。目前，世界贸易组织《贸易便利化协定》的40项条款中，38项已在上海自贸区实施。

来源：文汇报