上海自贸区：先入区 后报关
[搜船网 搜船资讯] 核心提示：在上海自由贸易试验区海关卡口，一辆捷开依（上海）物流有限公司集装箱货运车辆从外高桥港区缓缓驶来，进入专用“快速验放车道”时，货车司机没有像往常一样下车办理通行手续，而是坐在驾驶室里掏出一张提货通知单，将单证上的条形码对准车道上新装的扫描器，“嘀”的一声...
在上海自由贸易试验区海关卡口，一辆捷开依（上海）物流有限公司集装箱货运车辆从外高桥港区缓缓驶来，进入专用“快速验放车道”时，货车司机没有像往常一样下车办理通行手续，而是坐在驾驶室里掏出一张提货通知单，将单证上的条形码对准车道上新装的扫描器，“嘀”的一声过后，左前方电子屏显示出红色的“放行”字样，卡口栏杆自动抬起，货车顺畅入区。
这就是上海海关在自贸试验区试点实施的“先入区、后报关”新型海关监管模式。在此模式下，上海自贸试验区内6家“先入区、后报关”的试点企业，其货物入区的平均通关时间缩短了2~3天，物流成本平均下降10％。
省时就是省钱
“我们一批价值359万美元、重499吨的电解铜，通关仅用了30秒。”捷开依（上海）物流有限公司副总经理张耀婷称。
张耀婷表示，前一天下午，物流公司接到客户消息，称货物即将到港，于是公司通过自贸试验区海关监管信息化系统向海关发送了提货申请，不到10分钟就收到系统自动生成的回执。凭借提货通知单回执，企业在货物到达港口、尚未办结海关手续前，就直接从港区提箱装货，先行运货进区入库。
同样受益于“先入区、后报关”新型海关监管模式的还有上海盟通物流有限公司。
近日，该公司一批价值200多万美元的液晶显示屏从洋山保税港区转运至外高桥保税物流园区，与以往由海关监管车辆运输不同，此次采用了企业自行运输方式。货物从起运到交货由以往的5~6小时缩短到如今的3~4小时。
“我们参与了一票区内自行运输测试和三票‘先入区、后报关’试点。”上海盟通物流有限公司运营部经理徐徐称，“自行运输可以方便企业灵活有序地安排生产进区、调配车辆，‘先入区、后报关’则可以大大缩短货物入区时间。”
根据海关规定，自贸试验区内试点企业可先凭进口舱单信息将货物提运入区，再在规定时限内（自运输工具进境14日内）向海关办理进境备案清单申报手续。和过去“先报关、后入区”的“串联式”通关模式相比，新模式允许企业把提货入区作业与申报备案手续“并联”进行。“一线放开”不仅有效节省企业时间，更能缩减集装箱滞留港区产生的成本。“大宗商品市场价格波动较大，对货物的流转入库时间要求很高，新通关模式下，由于时间缩短了，我们每辆车平均节省 10％的费用。”张耀婷指出。
徐徐也表示，传统通关模式一定要等待客户数据、发票到齐，货物因此长时间滞留港区，有家企业今年前10个月的滞港费达28万元。“等新的监管模式推广开来，滞留港口的成本基本归零了。”
放开不等于放松
然而，放开不等于放松监管。“我们是在安全有效监管的前提下放开的。自贸区加快建设促使海关不断朝信息化、智能化、集约化的新型监管模式迈进。”上海海关加贸处副处长邱海滢说。
在一线进境货物准入放松的同时，海关在自贸区内继续实施GPS全程定位监管模式，卡口也进行了智能化升级改造，并与监管信息化系统进行联网对接。车辆过关时，系统能一次性完成车辆GPS信息消核、车牌及集装箱号自动识别、货物信息扫描验核验放等程序。
通关新模式试点给企业带来了便利和效率，也倒逼海关行政职能和监管观念、手段的转变。针对自贸区内具备资质的企业，海关实行无纸化通关，开放了中国电子口岸系统的网上预录入，将单证审核放在事后，从而避免因随附单证问题导致企业往返海关。新政实施后，年均出口箱量约1800集装箱的盟通物流公司，没有一次因为通关而误船。
上海海关还与上海出入境检验检疫局启动了关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”试点，避免多次重复查验，以节省企业的时间和成本。此外，海关在查验中还依靠先进技术实施非侵入式查验，通过视频化查验的试点提高效率，避免货物损坏。
截至11月初，上海自贸试验区进出口总值达108.9亿美元，海关共办理“先入区、后报关”业务22起，涉及货物货值5300万美元，重量6391吨；海关联合检验检疫部门办理“一次申报”货物160批、“一次查验”货物34批、“一次放行”货物9223批。
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