交通一体化串起京津冀

近日，从河北省召开的推进京津冀协同发展交通一体化联席会议传来消息，“十四五”期，河北计划投资4500亿元推进京津冀交通一体化基础设施项目建设，较“十三五”提高18％，占交通总投资的75％。

今年恰逢京津冀协同发展战略实施7周年，七年来，京津冀协同发展重大国家战略深入推进，“交通一体化”已经成为京津冀协同发展的骨骼系统和率先突破的重点领域。7年来，轨道上的京津冀跑出“加速度”、城际铁路不断“舒筋活络”；三地联手共同打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”……一个立体化的互联互通交通网络逐渐形成，助力京津冀协同发展不断深入，为建设京津冀世界级城市群奠定了良好的基础。

现代化高质量综合立体交通网初步构建

3月25日上午，交通运输部举行3月份例行新闻发布会。交通运输部新闻发言人孙文剑介绍，京津冀地区基本形成了以“四纵四横一环”运输通道为主骨架、多节点、网格状的区域交通新格局，初步构建了现代化的高质量综合立体交通网。

京津冀基本“四纵四横一环”的区域交通新格局具体来说，一是铁路方面，“轨道上的京津冀”初步形成。京张高铁、石济高铁、京雄城际、京津城际延伸线等建成通车，干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展水平加快提升，可以说“轨道上的京津冀”已经初步形成。

二是公路方面，环京津地区的高等级公路基本实现了全覆盖。京昆、京台、京沪等高速公路建成通车，国家高速公路待贯通的路段基本上也都打通了，普通国省道省际接口技术等级对接也加快推进，跨区域的国省干线“瓶颈路段”大部分也已经消除，环京津地区的高等级公路基本实现了全覆盖。

三是水运方面，有序推进港航资源的共享。天津北方国际航运枢纽建设取得了积极进展，天津港高沙岭港区10万吨级航道一期、唐山港京唐港区第四港池25万吨级航道等一批项目也在加快推进，港口资源的跨行政区整合以及航道、锚地共享共用有序推进。

四是民航方面，机场群功能分工持续优化。北京大兴国际机场正式投运，它连通了国际航点12个、国内航点138个，机场高速公路、机场北线高速公路部分路段建成通车。2018至2019年首都机场旅客吞吐量连续两年突破1亿人次。天津、石家庄机场保障能力不断提升，机场群功能分工持续优化。

孙文剑称，下一步，将深入推进京津冀交通一体化发展，支撑服务北京非首都功能疏解，建设世界级机场群和港口群，加快推进北京、天津等国际性综合交通枢纽城市建设，提升运输服务品质，推动体制机制改革创新，为京津冀协同发展战略实施当好先行。

促进人才互通、资源循环和经济腾飞

交通一体化已将三地紧密串联，也促进了人才互通、资源循环和经济腾飞。

“轨道上的京津冀”使“同城化”效应进一步凸显。“时间就是金钱”，轨道交通的快速发展，使以北京为中心，50公里～70公里半径范围内形成1小时交通圈成为可能，用更快的速度、更短的时间、更高的效率实现了城市之间点到点的运输，便利三地百姓生产生活的同时加强了城市之间的沟通。“两城一家”生活让百姓的幸福指数持续升高，让百姓享受协同发展成果。这不仅为京津冀区域内居民的工作、生活带来诸多便捷，更有利于京津冀区域吸引人才、留住人才，同时也更加有利于京津冀区域旅游、科技、物流等行业的大发展。

“轨道上的京津冀”辐射力更强了。交通一体化加速地区资源大循环，为京津冀地区协同发展提供强有力支撑。随着通勤距离缩短，能够整体上把雄安、保定、廊坊周边，还有雄安和石家庄，以及冀中南像邢台、邯郸等这些城市快速连接起来，助力推动地区经济协同、产业合作，在重点项目布局、规划编制方面的战略协作强化，更好地促进区域现代产业体系和重点产业对接，让物流、人流、资金流、技术流、信息流、产业流等进一步加速，深度联合打造京津冀城市群，共同提升区域产业整体竞争力，为协同发展增添新动力。

“轨道上的京津冀”是推动经济发展的重要引擎。日益完善的立体化互联互通交通网络，让京津冀地区打破交通瓶颈，加快经济的运行节奏，推动经济格局及生产力布局的优化。交通运输体系不断完善和提升，有利于促进实现专业化生产和规模经济。“轨道上的京津冀”，快速度、大运量、高密度、便捷化、节能环保等多方面的优势，加大了区域间经济要素交流效率，降低了区域发展成本，同时平衡了因地理原因产生的经济社会冲突和矛，进一步促进构筑完整京津冀地区统一的大市场。

从原来的京津“双城记”到整个京津冀城市群的“多城记”，多层次立体轨道交通体系让空间上的“一体化”悄然变成时间上的“同城化”“轨道上的京津冀”已经串联起地区协同发展的高速路。

齐心协力再创新局面

随着京津冀一体化的深入推进，“轨道上的京津冀”正逐步从蓝图变为现实。未来京津冀交通一体化应如何发力？今年全国两会期间，多位代表为多渠道、多领域、全方位拓展京津冀协同发展的深度和广度建言。

“京津冀地区应聚力综合立体交通网建设，深化京津冀交通一体化顶层规划。”全国人大代表，石家庄铁道大学教授、中国工程院院士杜彦良表示。

杜彦良代表说，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》提出，到2035年基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，这对京津冀交通一体化提出了更高要求。

杜彦良代表建议建设“五个一”工程：推进京津冀三地体制机制创新，建立陆海空港联盟，打破行业与地方区域条块分割界线，形成京津冀三地联动，绘制综合交通规划“一张图”；优化公、铁、空、港综合立体交通网布局，推进公铁水、公铁空与陆路交通网建设，通过多层级关键交通枢纽与节点有效连接，构建高效便捷现代综合交通运输体系，建成“一个网”；通过智联网、人工智能、5G与现代检测监测技术结合，构建基于空天地一体化安全监控、应急协同管控平台，开发“一个屏”；打造服务于百姓出行便捷、安全可靠、服务有序、保障有力的“一张票”；探索“政府政策+金融机构+龙头企业+中小企业+科研院所”，以领军企业牵头的现代交通产业创新联盟，形成“一个链”。

全国政协委员、北京交通大学教授钟章队建议，采用5G、AI、数据中心、区块链等新技术，打造京津冀综合立体交通“大脑”，实现综合交通数字化、网络化、智能化，加速构建国际化综合交通极和枢纽集群。

钟章队深耕交通运输研究多年，密切关注京津冀交通一体化发展。他今年的提案继续聚焦三地综合交通网络建设。他说，京津冀交通一体化成效显著，但还存在市域铁路发展不够、多种交通方式融合不足、快行交通与慢行交通衔接不畅等问题。

针对市域铁路发展存在的问题，钟章队建议，构建首都三层轨道交通环线，包括地铁环线、市域铁路环线、城际铁路环线。具体而言，就是在北京五环与六环之间建设市域铁路环线，把多条高速铁路或城际铁路辐射环线接起来。“旅客去市郊或卫星城时，可直接在市域铁路环线换乘。”钟章队说，为提高通行效率，市域铁路还应实行公交化运营，提供通勤、通学的快速便捷大通道、大走廊。

“京津冀应在智能交通发展上有所突破。”钟章队建议，在京津冀打造综合立体交通“大脑”，采用5G、AI、数据中心、区块链等新技术，构建新一代综合交通信息基础设施，打造互联互通的“信息高速公路”和“信息高速铁路”，实现综合交通数字化、网络化、智能化；同时，应提高交通应急处置和调度能力，加强多种交通方式全网调度指挥和应急处置系统的协同，实时掌握城市群内部的交通流动状态和京津冀城市群进出交通流量。

全国人大代表杨茂荣表示，推进京津冀协同发展，离不开海港空港“双轮”驱动。要大力支持天津港5G技术深度应用和智能化集装箱码头建设，提升“一港六区”运营能级，打造成为京津冀最便捷的海上门户。同时要充分发挥滨海国际机场区域枢纽作用，构建大通关基地，大力发展航空货运。

体制机制、基础设施、污染联治……杨茂荣还从三个重点领域谈了措施。他说，深化体制机制协同方面要推动京津冀审批“跨省通办”，探索自贸试验区和综合保税区政策延伸至园区。加强基础设施互联互通方面要完成塘承高速滨海新区段、津石高速天津东段建设，加快京滨、津雄等城际铁路建设。大气污染联防联控联治方面要强化上下游水系协同治理。

全国政协委员梁永岑建议，加快建设天津港直通西部铁路通道。“天津港是京津冀及‘三北’地区的海上门户、雄安新区的主要出海口，在更好服务京津冀协同发展和共建‘一带一路’中地位特殊、作用重要。” 今年两会上，全国政协委员、天津港（集团）有限公司副董事长梁永岑提出建议，要落实国家《关于加快天津北方国际航运枢纽建设的意见》，加快建设天津港直通西部铁路通道。

梁永岑表示，长期以来，天津港与西部腹地的铁路集疏运通道存在“线路迂回”和“通而不畅”情况，货物交流需绕行北京枢纽，导致北京枢纽货运能力极为紧张，制约了北京非首都功能疏解，也限制了天津港对西部腹地的服务辐射能力。“去年7月，国家发展改革委、交通运输部联合印发《关于加快天津北方国际航运枢纽建设的意见》，专门提出完善后方铁路通道布局，畅通连接腹地的大通道，规划张家口—涞源—徐水（保定）铁路、环北京货运北环线及东环线、津蓟铁路扩能改造等工程并有序推进。此时，我认为加快建设天津港直通西部腹地铁路通道十分必要。”他说。

“通道建成后，可与京九、京广、京原铁路及规划北京货运外绕线相衔接，实现天津港与晋西北、内蒙古地区货物交流而无需绕行北京枢纽，可极大限度缓解北京枢纽及各主要出京通道的货运运输压力，支撑疏解北京非首都功能。同时，还能完善雄安新区铁路货运系统，将天津港打造成为雄安新区便捷出海口，保障货物集疏运畅通，并带动河北太行山区经济发展，更好促进东西部协同发展，巩固脱贫攻坚成果。” 梁永岑说。

凡是过往，皆为序章。今年是“十四五”规划开局之年，也是京津冀协同发展的重要一年。在“十四五”规划纲要中，“加快推动京津冀协同发展”单独成段，“京津冀”在“开拓高质量发展的重要动力源”“推动城市群一体化发展”等章节被反复提及。精准科学的规划，不仅为京津冀协同发展明确了路径、擘画了未来，也彰显了其在“十四五”时期和国家发展全局中的地位和分量。征途漫漫，惟有奋斗。迸发“起跑就是冲刺，开局就是决战”的拼搏之力，实干笃行、奋发向上，京津冀协同发展将创造新的更大的辉煌。

（综合自新华社、人民日报、河北日报、中国改革报、大众网、天津日报等媒体报道）