向制造业强国进军

为促进中国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群，2019年工信部启动了先进制造业集群竞赛。经过两年两轮集群竞赛，近日，工信部对最终入围的25个先进制造业集群决赛优胜者进行公示。

推进先进制造业集群发展，是我国推动制造业优化升级、参与全球产业链分工合作的重要途径。工信部规划司相关负责人表示，我国制造业正处于由大变强的关键时期，培育发展一批先进制造业集群，是推动我国制造业在产业组织和空间布局上实现高质量发展的重要支撑，对优化和稳定产业链供应链，构建现代产业体系，畅通制造业国内国际双循环具有重要意义。

重大项目清单紧跟规划

日前公布的“十四五”规划纲要提出，加快发展现代产业体系，巩固壮大实体经济根基，包括深入实施制造强国战略、发展壮大战略性新兴产业。其中，在实施制造强国战略方面，提出坚持自主可控、安全高效，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，增强制造业竞争优势，推动制造业高质量发展。具体又包括，加强产业基础能力建设、提升产业链供应链现代化水平、推动制造业优化升级等。

作为“十四五”开局之年，2021年，各地的重大项目清单也对照国家和地方“十四五”相关规划明确了重点方向。

根据江苏省近日公布的2021年度重大项目清单，今年初步安排项目240个，年度计划投资5530亿元，较上年初增加120亿元，其中，产业项目最多。

江苏省发改委有关负责人透露，今年的重大项目清单编制工作，坚持“项目跟着规划走”，对照国家和省“十四五”相关规划明确的重点方向，优先安排纳入相关规划且成熟度较高的项目，提高与规划、计划的契合度。

此外，项目编制更加注重与产业链的衔接，重点考虑安排13个先进制造业集群建设以及50条重点产业链的强链固链延链项目。一批核心技术攻关、解决进口替代的新项目纳入清单，142个产业项目中，与江苏省30条优势产业链直接相关的强链固链延链项目占比超过50%。

而在西部的重庆市，近日也发布了2021年市级重大项目名单。894个重大建设项目中，“科技创新”“两新一重”“产业补链强链延链”等成为名单中的关键词。

比如，在产业发展方面，围绕产业补链强链延链，推动传统产业转型升级、战略性新兴产业加快发展。推进永川笔记本电脑外壳及汽车零部件生产、重庆亚欧汽车零部件厂等支柱产业项目98个，年度计划完成投资326亿元；推动华润微电子12英寸功率半导体晶圆生产线、星星冷链年产150万台智慧冷链终端智能工厂等战略性新兴产业项目34个，年度计划完成投资221亿元。

作为科创中心和制造业重镇，上海2021年的工作重点也明确提出，要着力增强产业链供应链自主可控能力，大力构建一批战略性新兴产业增长引擎。

上海市市长龚正在1月24日作政府工作报告时表示，上海今年要着力增强产业链供应链自主可控能力，大力构建一批战略性新兴产业增长引擎，开展民用飞机制造、高端医用材料等补链强链行动，推动集成电路、新能源汽车高端装备等先进制造业集聚发展，开工建设一批引领性强、带动性大、成长性好的重大产业项目。大力实施产业基础再造工程。

工信部赛迪智库规划所区域发展研究室副主任侯彦全指出，以智能制造、先进材料、高端医疗器械等为代表的先进制造业项目具有引领带动性强、整合效应突出、综合竞争水平高等特征，短期内可以发挥“乘数效应”，扩大相关领域投资，提升市场信心；从长远来看，通过项目投产将吸引更多人才、资金、数据等要素集聚，带动相关产业链落地和创新环节突破，进而有效提升产业链水平。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东也表示，加快先进制造业生产力布局是培育和增强经济发展新动能的重要举措。高端装备、新能源汽车等先进制造业项目承载着科技创新转化应用的成果，代表着制造业产品适应消费升级的需要，是未来产业升级发展的重要方向。同时，加大对先进制造项目的投资，对补齐地方制造业短板、推动产业结构优化、构建现代化的供应链产业链将发挥支柱引擎的作用。

制造业面临全而不优局面

“十三五”时期，在轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、智能机器人、智能汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品、新材料、制造业智能化、重大技术装备等重点领域，我国组织实施了关键技术产业化专项。可以看到，在上述几个领域，我国近年来有了明显进步。

数据显示，2020年我国工业增加值达到31.31万亿元。“十三五”时期高技术制造业增加值平均增速达10.4%，高于规上工业增加值的平均增速4.9个百分点，在规上工业增加值中的占比也由“十三五”初期的11.8%提高到了15.1%。

不过，我国的制造业也面临全而不优的局面。

在今年全国“两会”期间，全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部原部长苗圩，推动制造业高质量发展，是当前和今后一个时期我国经济发展中的重大战略任务。在全球制造业四级梯队格局中，中国处于第三梯队，实现制造强国目标至少还需30年。

苗圩说，近年来，我国制造业发展成就很大，但大而不强、全而不优的局面并未得到根本改变，基础能力依然薄弱，关键核心技术受制于人，“卡脖子”“掉链子”风险明显增多，制造业占GDP的比重下降得过早、过快，不仅拖累当期经济增长，影响城镇就业，还将带来产业安全隐患，削弱我国经济抗风险能力和国际竞争力。在进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局时，加快推动制造业高质量发展更加迫切。

“我国制造业规模持续扩大，产业体系日臻完善，国际分工地位不断攀升，世界第一制造大国地位不断巩固，但在技术创新、产品质量等方面还存在一些突出短板，需要加快发展制造服务业。”中国宏观经济研究院产业所服务业研究室主任洪群联说。

央地政策加码发力

去年以来，央地新一轮政策加码布局先进制造业。

3月31日召开的国务院常务会议确定，从今年4月1日起，将运输设备、电气机械、仪器仪表、医药、化学纤维等制造业企业纳入先进制造业企业增值税留抵退税政策范围，实行按月全额退还增量留抵税额。

去年7月召开的2020年全国工业和信息化主管部门负责同志电视电话会议提出，把振兴制造业特别是先进制造业作为构建新发展格局的重中之重和关键环节。融资支持方面，银保监会在2020年年中工作座谈会上提出，大幅增加先进制造业和战略性新兴产业中长期资金支持。

地方层面，先进制造业发展“路线图”相继浮现，更加注重产业链补短板、锻长板。

广东省在4月2日的战略性产业集群联动协调推进工作部署视频会议上宣布，在全省建立实施“链长制”，以省长、制造强省建设领导小组组长为“总链长”，省领导定向联系负责20个战略性产业集群。广东正式实施“链长制”，将进一步加快培育世界级先进制造业集群。广州瑞松智能科技股份有限公司董事长孙志强表示，今年广东省政府工作报告首提“链长制”，这次会议有了更加明晰的发展规划。“战略性产业集群发展的核心逻辑是通过市场主导、政府引导，因地制宜对不同产业集群采取不同政策措施。”孙志强说。

《浙江省实施制造业产业基础再造和产业链提升工程行动方案（2020—2025年）》提出，全方位推进产业基础再造和产业链提升，全力建设全球先进制造业基地。到2025年，集成电路、网络通信等十大标志性产业链年总产值突破6万亿元，基本形成与全球先进制造业基地相匹配的产业基础和产业链体系。云南提出，通过传统制造业改造提升和培育壮大新兴制造业，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，并明确规划了云南先进制造业未来15年的发展目标、重点和路径。其中，到2025年，先进制造业主营业务收入达到1.5万亿元。此外，深圳、郑州、宁波等地也展开相关部署。

培育产业集群方面，深圳计划到2025年电子信息制造业产值突破3万亿元，高端装备制造业产值突破1万亿元，在生物医药、新材料、人工智能、时尚产业等领域培育出若干个千亿级产业集群。云南提出，到2035年，制造业装备水平达到全国先进水平，形成一批国家级先进制造业集群。

牢牢抓住高质量发展这个关键

制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。一国的制造业强，其在国际经济体系中就可以有较大的话语权；一国的制造业弱，特别是一些重点产业存在“短板”，就有可能被竞争对手“卡脖子”。因此，有关专家提出，要从以下几个方面切实发力，回答好如何促进制造业高质量发展这个问题。

一是扎实推进产业基础高级化。关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等产业基础能力，是制造业赖以生存和发展的基石，也是制造业核心竞争力的重要体现。加强产业基础能力建设，是制造业高质量发展和实现产业安全的核心环节。对此，需实施产业基础再造工程，凝聚政府、科研机构和企业的合力进行集中攻关，加快补齐基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基础等方面的短板，强化基础设施支撑引领作用，健全产业基础支撑体系，在重点领域布局一批国家制造业创新中心。

二是提升产业链现代化水平。新一轮科技革命和产业变革是我国经济发展面临的重要机遇，为我国传统产业升级和保持国际竞争力提供了重要途径。近年来，我国在智能制造和工业互联网领域取得了丰硕成果，但不同地区、不同类型企业在这一领域的发展水平有较大差异，大量的传统产业需继续推进信息化、智能化、数字化改造。对此，要推动数字经济与实体经济深度融合，进一步推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，大力推进数字产业化和产业数字化；要加快发展研发设计、现代物流、法律服务等现代服务业，系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等的建设，为有效提升产业链现代化水平提供支撑。

三是加快形成高效协调的体制机制。实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，关键是科技创新、现代金融和人力资源能更好地服务于实体经济发展的需要。制造业高质量发展需以高水平的科技创新为支持，科技创新是产业升级的持续驱动力；制造业高质量发展离不开现代金融的保障，现代金融能为实体经济提供高效便捷、功能多样、成本合理的融资服务；人力资源对制造业高质量发展的支撑作用日益突出，有效提升劳动者技能、提高其就业质量和收入水平，能为形成人力资本提升和产业转型升级的良性循环筑牢基础。

四是优化区域产业格局、培育世界级先进制造业集群。经济规模大、产业配套强是我国制造业的重要优势，充分发挥这一优势需要引导区域差异化发展，根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。这样才能集中优势资源培育世界一流大企业，进而打造若干世界级先进制造业集群，形成我国制造业参与国际竞争的一个个“拳头”产业。

五是坚持参与全球分工、深化全球合作。当今世界已经进入经济一体化高度发展的阶段，未来我国在制造业发展中、在全球分工中要有所为、有所不为，力争在重点领域实现突破。要通过做优做强新兴产业和优势产业，发展战略性新兴产业，加强品牌建设，不断提高我国在全球分工中的位置。同时也要继续推进高水平对外开放，实现制造业产业链的整体提升，促进我国制造业不断向全球价值链中高端迈进。

（综合自人民日报、浙商杂志、经济日报、第一财经等媒体报道）