新时代 新作为 新格局 各省市书写生态优先绿色发展新篇章

11月14日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在江苏省南京市主持召开全面推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话。

习近平强调，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，推动长江经济带高质量发展，谱写生态优先绿色发展新篇章，打造区域协调发展新样板，构筑高水平对外开放新高地，塑造创新驱动发展新优势，绘就山水人城和谐新画卷，使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。

承东启西、接南济北、通江达海、人文荟萃，长江造就了从巴山蜀水到江南水乡的千年文脉，在新时代焕发新的神采。进入新发展阶段，以新发展理念为指引，保持历史耐心和战略定力，长江经济带高质量发展将稳步推进，让一江清水绵延后世、惠泽人民。

痛点变亮点，荒滩变公园，四川泸州交付生态答卷

秋高气爽，风和日丽。龙马潭区罗汉街道石梁村73岁的刘大银和往常一样走出家门去老鹰坵生态湿地公园散步。这片生态滨水景观休憩空间，是附近市民流连忘返的亲水之地。坐在长椅上小憩的刘大银告诉记者：“这里以前是脏乱的荒地，排水沟流臭水，现在雨污分流后水不臭了，环境变漂亮了，我有空都要来走走。”

2018年，《长江经济带生态环境警示片》反馈龙马潭区罗汉片区（老鹰坵）污水溢流长江问题。据了解，由于历史原因，老鹰坵截污管网体系不完善，为避免水量过大造成爆管等安全事故，相关部门在老鹰坵市政排污渠设置了溢流口，导致在汛期雨量较大或因收集池栅栏杂物清掏不彻底的情况下，有污水溢流长江现象。

据长开区项目建设局工作员淡贤金介绍，老鹰坵市政排口整治项目采取了应急治标、长效治本和提升改造三方面措施。

在老鹰坵溢流口处新建容积约500立方米的雨污收集池，新增应急提升泵，将溢流出的雨污水收集并提升至城东污水处理厂截污干管，避免未分流的雨污水再次溢流长江。该应急工程于2018年11月15日建成投用，建成后，老鹰坵溢流口雨污水溢流长江问题得到有效治理。实施罗汉、高坝片区雨污分流改造项目，该项目于2018年11月启动，分两期建设，已于2019年7月25日、10月30日建成投用。

目前，罗汉、高坝片区雨污实现分流，污水全部截流到城东污水处理厂进行处理，未再发生污水溢流长江现象。通过各级各部门的配合，老鹰坵生态湿地公园项目于2019年9月15日动工，同年11月底基本完成。通过实施绿化工程、排口改造，以及新建绿化广场、停车场、公厕等附属设施，为市民提供了休闲娱乐场所。

老鹰坵环境整治项目让荒滩变公园。实现从杂乱江滩到湿地公园华丽“转身”的不仅只有老鹰坵。近年来，泸州市坚持生态优先、绿色发展，以前所未有的组织程度、投入强度、工作力度，聚焦环境问题，聚力治污攻坚，一批制约地方经济社会持续健康发展、群众关注关心的突出环境问题得到有效解决。

据了解，2019年，泸州市通过从源头截污治污，各级各类生态环境问题年度整改任务全面完成，跨年度整改任务按时序要求推进，一江碧水、两岸青山的画卷正在绘就。

规划先行，制度保障，湖北武汉铺就生态发展新轨道

规划先行，高度重视城市发展的总体设计。以《武汉城市总体规划（2010—2020年）》《武汉都市发展区“1+6”空间发展战略实施规划》《武汉都市发展区1∶2 000基本生态控制线规划》《武汉市全域生态框架保护规划》等作为武汉构建集约有序空间发展秩序的纲领性文件，完成了166个湖泊“三线一路”保护规划编制，构建了“两轴两环、六楔多廊”的城市生态框架体系。此外，编制了《武汉2049远景发展规划》，以及都市产业发展、低碳发展、循环经济发展、综合交通枢纽试点城市建设和湖泊、山体保护等系列专项发展规划，通过一系列规划，确立了绿色发展的空间形态框架，奠定了城市可持续发展的长远格局。

强化制度保障，建立生态保护制度体系。2017年，武汉市出台了《关于加快生态文明体制改革建设生态化大武汉的意见》，为全市生态文明建设提供基本遵循和行动指南，进一步统筹和引导武汉市绿色发展建设。出台了《关于进一步规范基本生态控制线区域生态补偿的意见》，将湿地自然保护区、生态公益林城市饮用水源保护区等13类生态要素纳入补偿范围，进一步调动区级政府开展生态保护工作的主动性、积极性。至2018年底，武汉市基本生态控制线面积约占到市域面积75%，保护面积占比之高居全国领先水平。

加强低碳国际合作。2017年底，武汉市人民政府印发武汉市碳排放达峰行动计划，把低碳发展作为推进现代化、国际化、生态化大武汉建设的重要支撑。武汉市低碳发展成绩获得在国际上也获得了众多奖项。2016年武汉市与波尔多市再获“中法地方合作奖”，2017年青山江滩改造项目再获得C40城市奖，2018年武汉市与友城曼彻斯特市共同获得首届“中欧城市合作卓越奖”，成为中欧可持续发展城镇化创新平台20对结对城市中唯一获奖的结对城市等。

发展循环经济，提高资源利用效率。青山工业区园区循环化改造试点进展顺利，青山工业区累计完成投资156.82亿元，完成循环化改造重点项目68个，基本建成钢铁、石化、电力、节能环保循环经济产业链，园区重化工产能明显压缩，固废资源规模化利用水平明显提升，重点污染物排放量大幅降低，试点示范成效显著。餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点顺利通过国家发改委和财政部联合组织的验收。目前，武汉市基本构建起覆盖全市的餐厨废弃物收运体系，形成餐厨废弃物800吨/天的处理能力。

党的十九大报告明确指出，我们要建设的现代化，要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。武汉市结合全市城市建设阶段性特点，坚持以人民为中心，以满足人民群众对美好生活的向往为导向，以解决具体问题为提质提效的着力点，集中力量、突出重点，破解一批事关武汉城市建设绿色发展的突出问题，扎扎实实办好一批贴近人民群众需求的大事、实事，补上城市建设绿色发展中的“短板”，推动城市建设转型升级。相信通过以上努力，武汉市城市面貌将发生重大改观，城市建设将走上集约、节约、生态发展的轨道。

一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，江苏书写绿色发展新篇章

写好江苏水美文章，为筑牢生态优先绿色发展“主战场”聚力。新优势，要有新理念。江苏水域纵横，河网密布，从苏南水乡到苏北河流，从滚滚长江水到悠悠大运河，天然水系的“金腰带”，让江苏经济社会发展走在全国前列，特别是境内400多公里长的沿江岸线，如灵动蛟龙舞起“龙头”，引领江苏全面快速发展。生态优先，绘写高质量发展美丽画卷，江苏必须先人一步，做活做优做美江苏水域文章，在长江经济带发展协调联动“一盘棋”的统筹指导下，坚定不移地贯彻落实新发展理念，制度化、体系化、特色化地实施生态水美绿色发展战略，循序渐进推进生态水美建设工程，绘写好“碧水如镜映蓝天”的生态绿色新宏图。

谱好江苏水美乐曲，为畅通国内国际双循环“主动脉”发力。新理念，要有新举措。江苏大地，山清水秀，稻米飘香，经济发展高歌猛进。呵护水环境，生产生活方式须加速转型。要在生态绿色发展理念指导下，加快实施沿江沿河工业、农业等产业转型发展，构建经济发展与生态修复保护并重的发展新模式，围绕水域资源配置、治理、开发、利用、节约和保护等方面，大力推进现代水文明与传统水文明的有机融合，科学做好水系及水域文化保护，弹奏出人文水美、经济与文化保护相得益彰、和谐共生、互融发展、齐头并进的江苏生态水域乐曲，为畅通国内国际双循环主动脉、促进长江经济带全面发展，展现“江苏风采”，示范“江苏样板”。

唱好江苏水美壮歌，为保障经济高质量发展“主力军”接力。新举措，更要有新气魄。在11月14日的座谈会上，习近平总书记指出，长江经济带要加快产业基础高级化、产业链现代化。总书记强调，要勇于创新，坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，全面塑造创新驱动发展新优势。江苏作为创新驱动发展的重要省份，在生态保护、绿色发展新理念的指导下，要围绕和利用沿长江、运河、湖泊及沿海岸线等水域优势，加快政策新举措出台，以敢为人先、勇于创新的胆识和气魄，加紧布局一批领航高科技发展的制造业和创新平台，打造具有国际竞争力的先进制造业群、产业链供应链，争做长江经济带的“领跑者”，为全面深入推动江苏经济社会和长江经济带高质量发展，找准“定盘星”、挥好“接力棒”。

一江碧水向东流。“确保一江清水绵延后世、惠泽人民”。水域纵横的江苏，必将牢记总书记的殷切期望，为全面推动长江经济带高质量发展，写好生态优先绿色发展的“江苏篇章”。

立足于“+生态”和“生态+”战略，上海崇明创新规划理念

上海新一轮城市总体规划把落实新发展理念作为一根红线贯穿始终。注重创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，努力践行以人民为中心的发展思想，带动全社会共同实现“城市，让生活更美好”的发展愿景，到2035年，基本建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

崇明是上海建设卓越全球城市，打造创新之城、人文之城、生态之城的重要承载区。在上海新一轮城市总体规划引领下，在《上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划（2017—2035）》（以下简称《崇明2035总体规划》）编制过程中，崇明区的干部和群众一起对生态岛的目标定位、价值内涵再认识再提升，从实际出发，对发展战略、空间布局、制度建设等开展了系统谋划，以“+生态”战略厚植生态基础，以“生态+”战略彰显生态价值，描绘出一幅世界级生态岛建设的美好蓝图。

“+生态”战略即通过划定生态保护红线，提升林、水、湿地等生态资源比重，强化生态网络、生态节点建设以及系统性生态修复工程等措施，不断厚植生态基础，在自然生态意义上做到世界级的水准。“生态+”战略即致力于提升人口活力，培育创新产业体系，提升全域风景品质等，在城乡发展、人居品质、资源利用等方面探索生态文明发展新路径，彰显生态价值。

立足于“+生态”和“生态+”战略，《崇明2035总体规划》编制体现了与以往不同的全新的规划理念。规划人口和建设用地做“减法”。《崇明2035总体规划》一改以往规模扩张的传统发展模式，考虑发展给保护让路，各类资源紧约束，自我加压做减法。全区常住人口总规模由上版规划的80万人下调至本轮规划的70万人，与现有常住人口规模相当，从以往的追求规划人口数量的增加转为更加关注人口结构和人口空间布局的优化。

“三条控制线”规划管控保障生态空间和乡村发展。《崇明2035总体规划》在2009年城乡规划和土地利用规划“两规合一”的基础上，进一步发挥上海“多规合一”规划编制的创新优势，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，从而明确了生态、农业、城镇三大空间。

在城镇空间布局上，规划更强调了均衡发展，对城市开发边界进行了大幅瘦身。全区城镇开发边界规模由上轮规划的157平方公里瘦身至本轮规划的133平方公里，减少约15%。释放出来的规划空间均留给有风景的乡村地区，从而为实施乡村振兴战略、提升乡村产业发展、完善乡村公共服务配套预留了充足空间。目前，以开心农场、博士农场为代表的一批乡村项目正在崇明落地生根、顺利发展。

本版文字综合泸州日报、搜狐网、参考网、新华社、共产党员网等媒体报道