反思“浙江舟山群岛新区”发展
[搜船网 搜船资讯] 核心提示：舟山的发展到底怎样？目前还在见仁见智。客观地说，舟山发展相对自身来说真的已经相当不错不小。但距离习总书记对它的希望，距离国家和人民对它的要求，距离舟山人民对它的期待，距离《浙江舟山群岛新区发展规划》对
舟山的发展到底怎样？目前还在见仁见智。客观地说，舟山发展相对自身来说真的已经相当不错不小。但距离习总书记对它的希望，距离国家和人民对它的要求，距离舟山人民对它的期待，距离《浙江舟山群岛新区发展规划》对它的描绘，真的还有很大的差距。究其原因，主要还是有以下三个方面做得不够。
一、重视“新区”的概念和理念不够
现在来看，舟山有一个概念一直都强调不够。概念蕴藏着理念。国家在中间也有一段时间对它重视不够，但现在又在慢慢开始重视了。这就是一个让国人曾经兴奋过的“新区”概念。中国第一个新区是“浦东新区”，最近一个新区是“雄安新区”。“新区”蕴含有丰富的战略智慧和政策资源。怎么才能把潜在的政策资源化为显在，这是摆在舟山人面前的一个巨大挑战及其机遇。实际情况是，不是没有政策资源，而是在于会不会主动地去挖掘政策资源。挖掘资源也是一种能力。舟山人几乎把所有的精力和智力现在几乎都用在了“自贸区”上。但在舟山，“新区”才是整个一个行政市的概念。而“自贸区”只是其中1/10还不到，不仅只是“新区”整体概念的一个局部概念，而且还是“新区”土壤中长出的一棵秧苗。所以，要想发挥好“自贸区”，发挥“新区”的作用才是基础和关键。这也是舟山新一轮发展的“初心”。“新区”的核心在于“创新”。舟山现在的发展不仅是一个“改革”问题，更重要的还是一个“创新”问题。要想抓住“创新”，就必须要首先抓住“新区”。“自贸区”原则上“创新”的东西并不多。它只是一个“搬新”和具体化而已，只是把国际上关于“自由贸易”的规则硬搬过来然后再稍加改变一下形式进而适合舟山和行业而已。这不是“创新”，只是在模仿里面加一点“变化”。国家设立“新区”的“初心”就是为了“创新”。特朗普这次“自由贸易”政策的变化验证了当初广泛设立“国家级新区”具有的前瞻性和超前性及其战略性。“新区”可以“先行先试”。现在的“自贸区”严格地说，它跟当初的“特区”区别不大，甚至可能还不如当初的“特区”所具有的相对独立的开放程度。
二、重视“群岛新区”的整体性不够
现在看，对“浙江舟山群岛新区”概念的理解和执行推行还是有很大的误区。我们现在把“浙江舟山群岛新区”做成了一个“浙江省舟山市新区”。但这两个概念的区别很大。“浙江省舟山市新区”是一个行政区划概念，而“浙江舟山群岛新区”是一个地理生态系统概念。这个地理生态概念是应该跨宁波和上海行政区划的。现在几乎其它所有的“国家级新区”都是跨行政区划的，只有“舟山新区”不跨。跨与不跨主要在于，体制机制是不是一种创新？决定了它们可以调动和调用的行政资源的幅面、幅度和深度的不同。这也决定了它在省里乃至国家中的地位的不同。如果只是一个市级行政区划的概念，“新区管委会主任”由市里主要领导兼任即可。但如果是跨行政区划的“新区管委会主任”就必须由省级领导兼任不可。全国其它“国家级新区”“管委会主任”都是由省级领导兼任的，就有这种考虑和安排。“舟山新区”第一任“管委会主任”由副省长兼任，也是这种思路。而由市领导来兼任管委会主任，就很难调动全省之力来办好“新区”。而跨行政区划，就完全可以按照或者参照股份制的方式来筹建、组建和运行“浙江舟山群岛新区”。这需要体制机制创新。于是，在“新区管委会”里，就会有宁波和上海的领导。宁波人和上海人来“舟山新区”投资也会变得很自然，如同在自己家里投资一样。而所谓“群岛新区”还必须要把“群岛资源“集中起来整体考虑和使用。在中国，“群岛”资源才是一种真正含义上的稀缺资源。它是一种可以充分利用海洋的资源。在21世纪海洋时代里，中国虽然也缺半岛，但更缺群岛。“群岛城市”是建立“海洋中心城市”最基础的条件和资源。地理上整体性的“浙江舟山群岛”是现在“长三角区域一体化”中的“沪甬舟一体化方案”的最早最初的雏形。这是一种“合作”的方案。“合作”的内涵不仅是主体的不同，而且更主要是还各具特长。一个杯子再盖上一个盖子才是“合作”。“合作”是对“竞争”的发展。“竞争”是一个近代概念——所长和擅长碰在一起才会形成“竞争”。“竞争”对资源的浪费很大甚至极大。但“合作”是一种互补性的镶嵌式的阴阳结合的状态。这是一个现代概念。只有在这种状态下，舟山的“欠发展”才能最终成为沪甬“再发展”的方向和空间。沪甬人才有可能投资到“舟山新区”来。
三、重视“海洋经济主题新区”不够
这个“不够”主要表现在对“舟山江海联运服务中心”的不够重视上。其实，它是“海洋经济主题新区”落实的一个十分重要的项目。这是一个经中央领导同志提议、国家批准的、以“舟山”为中心但跨不同行政区划的“海洋中心城市”的核心概念。但从现状看，理解上还是存在巨大偏差。这个以“舟山”命名的“江海联运服务中心”几乎囊括了宁波港口和上海洋山港口的地理范围。它的设立一与“长三角区域一体化”发展战略有关，二与“长江经济带”战略拓展有关，三与“21世纪海上丝绸之路”倡议进展有关。其中的“江海”的“海”就是“海上丝绸之路”之“海”。在这个“中心”的基础上，完全可以建立一个配套“21世纪海上丝绸之路”的“舟山江海联运服务中心港口”。这个“中心”及其港口也是为了响应和适应东海即西北太平洋海域一个“多边关系结构”。新华社2011年7月7日11:36发布报道《舟山群岛新区成为我国第四个国家级新区》指出：“西北太平洋地区”将在21世纪影响甚至主导全球发展方向，该区域中包含的主要海洋国家和地区形成一个接近规则的五边形，而舟山群岛恰好处于这个五边形区域的重要位置。这个五边形是东北亚通往太平洋从而走向世界的“咽喉要道”。它需要特别拓展和深化“海洋经济”。海洋经济是一种具有战略性的经济，一种面向未来的经济，一种正在蓬勃发展的朝阳经济。它还有很大和很深的发展和拓展空间。国家急需“舟山群岛新区”去拓展这个思路和路径。但舟山至今做的项目基本上属于传统海洋经济，或是只与“海洋”有关的经济。其实，舟山起码可以利用“新区”和“自贸区”的政策资源大力发展一下海洋旅游业，用豪华邮轮来开展“沿海旅游”“环海旅游”“深海旅游”“环洋旅游”和“海上环球旅游”，用国际豪华游轮做好在舟山的“环舟山岛海上旅游”和“环舟山群岛海上旅游项目”。（作者系浙江舟山群岛新区研究中心主任）
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