压缩过剩产能谨防“劣币驱逐良币”

      【摘要】解决造船产能过剩，地方政府扮演着极其重要的角色

     在淘汰落后造船产能的过程中，如果国家相关政策不能得到有力执行，很有可能出现部分较为优质的企业被淘汰而一些产能明显落后的企业却被保留下来的现象。

     要想有效解决造船产能过剩这一行业性问题，地方政府扮演着极其重要的角色，尤其是在界定落后产能和推进企业退出或被兼并中起着关键作用。

如果地方政府采取不恰当的保护措施，将导致“劣币驱逐良币”现象的产生，使我国造船产能结构调整的成效大打折扣。

对此，专家建议，在淘汰落后造船产能过程中，地方政府应着力营造公平的市场环境，充分发挥市场的资源配置和调节作用，真正实现优胜劣汰。

     从2003年开始，国际船舶市场出现空前的繁荣，国内许多地区开始大搞造船业，一大批企业如雨后春笋般拔地而起。

这其中，有造船能力处于国际先进水平的大型企业，也有管理模式粗放、硬件设施不全、技术水平落后的企业，可谓是“运动健将”与“体弱多病者”同在。

然而，随着国际金融危机不期而至，全球新船订单明显减少，导致我国造船产能过剩的压力急剧增大，市场陷入无序竞争的“怪圈”，严重影响了我国造船业的健康发展。

     在这种情况下，为加快我国船舶工业结构调整、实现转型升级，国务院于2009年出台了《船舶工业调整和振兴规划》，其中明确提出要“推进结构调整，整合造船资源”。

今年7月31日，国务院又印发了《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（2013～2015年）》，把“调整优化我国船舶产业生产力布局”作为我国未来3年船舶工业发展的主要任务之一，并明确提出要“淘汰一批落后产能”。

工业和信息化部也于日前发布《船舶行业准入条件（征求意见稿）》，希望通过转变政府职能实施分级管理，解决我国造船业的产能过剩问题。

应该说，国家在引导和支持我国船舶工业发展方面下了很大工夫，采取了不少措施，但是，这些措施能否取得实实在在的效果，关键还要看地方政府在执行相关政策时能否做到公平、公正，是否让市场机制真正发挥作用。

     事实上，在执行国家相关政策时，有些地方政府出于自身利益的考虑，有时会采取“睁一只眼闭一只眼”的态度，让一些产能落后的企业“蒙混过关”。

而在另一些地区，由于当地政府严格执行国家政策，一批比前者更先进的企业有可能被淘汰掉，从而产生“劣币驱逐良币”的现象，这将给我国船舶工业的发展带来不利影响。

     所谓“劣币驱逐良币”，就是品质低劣的货币在市场上流通，高质量的货币却被赶出市场。

产生这一现象的主要原因是政府对于市场的干预过多。

对于全球船舶市场而言，目前基本上是开放、自由的，船东可以选择在世界上任何一家船企订造新船。

在这种情况下，如果船企的管理方式、技术水平落后，将很难从激烈的市场竞争中获得订单。

专家表示，对于这样的企业，地方政府不应给予“保护”，而应将其交给市场重新进行资源配置。

因为产能落后的企业不具备“自我造血”的功能，即使地方政府投入再多，其也难以摆脱被市场淘汰的命运，如果继续存在会给地方经济发展带来更大的风险。

同时，相关金融机构应停止对这些企业的融资支持，尽管这样做会让自身不良资产比例上升，但从长远看是利大于弊的。

专家警告，过剩产能矛盾如果不能得到有效缓解，会导致一大批体量庞大却没有核心竞争力的“僵尸企业”出现，地方政府和相关金融机构最终将深受其害。

     专家同时建议，中央相关部门应加大对地方政府贯彻落实国家政策的监督力度，制定相应的制度，建立行之有效的监督机制，使有关政策得到有力执行，从而推动我国船舶工业持续、健康发展。