集疏运，绕不开的“结”

对于上海港多式联运的总体发展来说，芦潮港集装箱中心疏港铁路、上海南港疏港铁路等成为明显短板，要发展先从补短板开始。集疏运成为洋山特殊综合保税区发展绕不开的“结”

2019年12月1日，国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出，上海港的发展定位是做大做强上海国际航运中心集装箱枢纽港。根据6月2日发布的《洋山特殊综合保税区产业发展和空间布局规划》，国际供应链管理产业为洋山特殊综合保税区重点发展三大产业之一，国际中转集拼中心、国际分拨及配送中心为其力争建成的“十大中心”之二。集疏运成为洋山特殊综合保税区发展绕不开的“结”。

2019年7月12日，上海市政府官网发布的《上海市推进海铁联运发展工作方案》提出，2020年上海港需完成海铁联运货运量24万TEU，实现同比翻番（其中芦潮港站20万TEU，同比增加2.5倍）；远期（2035年）目标：完成海铁联运货运量175万～300万TEU，占上海港集装箱吞吐量（按5000万～5500万TEU）比重为3.18%～5.5%，从2021年起实现年均增长10%以上。从中可以看出，芦潮港站集疏运货运量的任务为同比增加2.5倍，达20万TEU。

根据6月2日发布的《关于促进洋山特殊综合保税区对外开放与创新发展若干意见》提出的88条综合支持意见，洋山特殊综合保税区对于集装箱多式联运将给予一定程度的支持和奖励。其中，支持建立多式联运信息共享平台，根据运行绩效评估，给予最高不超过100万元的一次性支持；对洋山深水港区、上海南港、上海浦东国际机场和上海芦潮港铁路集装箱中心站通过多式联运、江海联运产生的吞吐量增量部分，根据不同联运方式、货运流向等，按照每箱20～30元，每年给予最高不超过600万元的奖励。

5月16日，在洋山特殊综合保税区正式揭牌仪式上，上港集团集疏运中心、马士基亚太分拨中心等首批18个新入驻项目进行了集中签约。

集疏运成规划重点

对于上海港多式联运的总体发展来说，芦潮港集装箱中心站和上海南港疏港铁路等成为明显短板，要发展先从补短板开始。对此，上海市政府给予高度关注，并密集发文予以改善。

文件关键词：芦潮港铁路、南港码头

3月10日，上海市规划和自然资源局公布的《上海市浦东新区国土空间总体规划（2017—2035）》提出，上海市浦东新区将构建“三条干线、一条支线、三条专用线”的铁路系统布局，分别为“南通方向”的沪通铁路、“杭州方向”的沪乍杭铁路、“湖州方向”的沪苏湖铁路，并研究预留经大洋山至宁波、舟山方向的铁路通道。考虑对港区的服务，规划建设外高桥港区、芦潮港集装箱中心站和南港码头3条专用线。

上海自贸试验区临港新片区“十三五”发展规划（2016—2020年）中关于南港线/上海南港的描述：推进高速公路、铁路、海运、内河航运联网的货运交通集疏运体系形成。发挥大芦线和内河航运潜力，拓展南港码头综合性水水中转、江海联运功能；推进芦潮港铁路集装箱中心站与内外港区的联运模式。

4月初，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区交通提升三年行动计划（2020—2022年）》（《三年行动计划》）正式公布，着力把临港新片区打造成更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。《三年行动计划》重点建设范围为临港新片区产城融合区386平方公里，兼顾临港新片区873平方公里陆上交通规划建设。《三年行动计划》提出，从目前至2035年，加快研究完善并推动轨道交通规划方案落地，规划中包括沪通铁路、沪乍杭铁路和沪舟甬铁路3条国铁，其中沪舟甬铁路从临港新片区经东海二桥、洋山深水港区直达舟山、宁波。

6月12日，上海市交通委主任谢峰做客《2020民生访谈》节目，就临港新片区交通问题作出解答时表示，近期启动“4+4+2+X”个重点项目，包括4条铁路和轨道交通：即沪通铁路二期、沪乍杭铁路、两港快线和南港支线。

上海南港正在大力推进临港新片区海铁联运建设，通过实现临港新片区“江海联运”“海铁联运”，推进航运物流一体化发展，打造具有多式联运功能特征的现代化物流枢纽，助力“一带一路”、长江经济带和长三角一体化发展国家战略。

上海南港是国家一类开放口岸，位于长江出海口、沿海中部、国际航道边、国家沿海铁路网络中部节点，是天然的多式联运发起点，集疏运条件极为优越。上海南港港区由水域码头与陆域配套两部分组成，水域已建成5万吨级公共码头，通过引桥与陆域相连；陆域配套总用地面积约59万平方米，是各类货物物流、装卸、中转的集散场地。

中外运：首趟海铁联运班列启动

5月16日，洋山特殊综合保税区正式揭牌后，中外运作为首批18个新入驻项目单位之一，注册设立上海中外运海港国际物流有限公司自由贸易试验区分公司（中外运海港自贸区分公司），重点聚焦国际中转集拼、跨境电商、保税期货交割等重点产业，旨在打造一个集仓储分拨、道路运输、国际货运代理等功能为一体的国际物流综合服务平台。中外运海港自贸区分公司具有全程供应链方案设计能力，拥有自有仓库、堆场等配套设施，积累了上海期货交易所期货交割库的成熟运营经验。

6月6日，一列满载着35只出口集装箱的班列缓缓驶出南通海安站，前往上海芦潮港站，标志着“南通—上海”海铁联运班列正式启动，作为临港新片区管委会与中外运股份有限公司落实战略合作协议的一个重点项目正式落地。首发班列满载着南通本地生产的床上用品、健身器材和家具等货物，运抵芦潮港后将通过上海港洋山深水港区出口至欧美多国。

沪通铁路试运行期间，班列将以周发的形式运营，7月10日沪通铁路正式开通后，将形成海安到洋山深水港区的固定天天班列，做到“定点、定线、定时和定车次”。中外运华东有限公司作为货源方和外贸操作平台，联合中铁集、上海港铁、海安铁联等物流企业，一起全力打造海安到洋山深水港区海铁联运的物流运输通道。

上港集团继续开发洋山深水港区

5月16日，在洋山特殊综合保税区正式揭牌仪式上，上港集团集疏运中心等首批18个新入驻项目进行了集中签约。2019年，上港集团与中远海运集团、中国铁路上海局集团有限公司合资组建上海港海铁联运有限公司，大力拓展海铁联运业务。2020年，海铁联运箱量预计较2019年翻番。

东北亚战略：以洋山深水港区为中心

保持集装箱产业持续较快健康发展，是上海国际航运中心建设的重中之重，也是上港集团战略发展的核心任务。上港集团通过实施长江、东北亚和国际化战略，力求保持集装箱产业持续较快健康发展，实现中转业务突破，确立和巩固上海港东北亚国际航运枢纽港地位。

三大战略中上港集团优先考虑长江战略，重点是东北亚战略，因为东北亚战略目前较薄弱，对发挥洋山深水港区的枢纽港作用至关重要。东北亚战略目标就是以洋山深水港区为中心，把洋山深水港区建成东北亚的枢纽港，确立上海国际航运中心的地位，实现上港集团跨越式发展。

作为上海港直接货源腹地的长江流域，是发展上海母港的立足之本，是维持上海港现有增长能力的核心区域。长江战略的核心，旨在主导长江流域货源流向，增强上海港对长江流域的集聚与辐射能力，实现上港集团的可持续发展。

与浙江海港集团合作开发小洋山北侧

2018年12月，交通运输部与上海市、江苏省、浙江省和安徽省政府联合印发的《关于协同推进长三角港航一体化发展六大行动方案》提出，要加快推进小洋山北侧支线码头开发进程，完善江海直达、江海联运配套港口设施。

2019年2月19日，上港集团与浙江省海港集团签署协议，根据协议，浙江省海港集团以人民币现金增资的方式入股上港集团下属全资子公司上海盛东国际集装箱码头有限公司（盛东公司）。入股完成后，上港集团与浙江省海港集团分别持有盛东公司80%和20%股权。之后，在遵循“三个统一”的原则下，合资后的盛东公司成为未来小洋山北侧唯一的开发、建设、运营和管理主体。

6月8日，交通运输部、上海市交通委、浙江省交通运输厅和浙江省舟山市政府联合召开《上海国际航运中心洋山深水港区小洋山北作业区规划方案》和《上海国际航运中心洋山深水港区沈家湾作业区规划调整方案》的部省联合审查会。与会专家和代表审查通过了该两项方案，标志着沪浙共建小洋山北侧集装箱码头项目工作取得实质性进展。

沪浙合作共建的小洋山北侧集装箱码头项目是上海国际航运中心集装箱枢纽港建设的重要组成部分、长三角区域更高质量一体化发展和上海自贸试验区临港新片区建设的重要载体、长三角港航一体化江海联运服务的主要承接地，以及长江经济带和“一带一路”倡议实施的重要支撑。

根据此前公示的《上海国际航运中心洋山深水港区小洋山北作业区规划方案环境影响评价》，小洋山北作业区规划陆域面积为12.16平方千米，陆域布置分为集装箱码头作业区、现代港口物流区等。集装箱码头共布置12个2万吨级和5个7万吨级集装箱泊位，集装箱码头岸线全长4150米，设计集装箱年吞吐量约800万TEU。2019年11月5日，作为小洋山北侧集装箱支线码头工程的先行项目，小洋山北侧开发Ab区成陆工程率先动工。预测2025年、2035年小洋山北作业区集装箱吞吐总量将分别超过450万TEU和800万TEU。

据了解，与洋山深水港区一至四期工程相比，小洋山北作业区的功能定位为中小支线集装箱码头区，将主要承担洋山深水港区江海联运集装箱的装卸与储存，兼顾少量沿海支线和近洋航线集装箱的装卸与存储功能，是对小洋山干线集装箱码头的必要补充，也是承接长三角港航一体化江海联运服务的重要举措。

洋山深水港区于2002年6月开工建设，至2018年底一至四期工程相继竣工投产，形成了7.95公里深水集装箱码头岸线，共计23个干线集装箱泊位，年通过能力达1560万TEU。2019年，洋山深水港区集装箱吞吐量1980.8万TEU，占上海港集装箱吞吐量比重达45.7%。

马士基建设国际物流分拨中心

2019年10月底，马士基与上海临港经济发展（集团）有限公司（临港集团）签署战略合作协议，在临港新片区建设国际物流分拨中心。根据协议，双方将共同推动临港新片区建设，打造数字化、自动化和创新化的国际航运物流经济体。通过发展进出口物流、国际中转集拼、跨境电商、航运金融、海事法律服务等业务，全面提升临港新片区在航运、贸易、金融等领域的竞争力和影响力，推动上海国际航运中心建设。

马士基亚太区总裁范楚言在签约仪式上表示：“马士基高度欣赏上海进一步开放的种种举措，时刻关注临港新片区即将出台的具体政策。我们希望在临港集团的支持下，打造自动化、数字化的多渠道、多功能国际物流分拨中心，这将为马士基全球客户以及临港新片区、长三角地区的客户提供个性化、一站式的服务。此外，马士基希望尽快在临港新片区放开国际集拼业务，并愿意与相关各方共同开展试点以推进项目落地。”

5月16日，在洋山特殊综合保税区正式揭牌仪式上，马士基亚太分拨中心项目作为首批18个新入驻项目之一参加了集中签约。