因“路”制宜差异化收费—— 让跑高速更快更省

近日，交通运输部、国家发改委、财政部印发《全面推广高速公路差异化收费实施方案》（简称《方案》）的通知指出，全面推广高速公路差异化收费，进一步优化完善分路段差异化收费、分车型（类）差异化收费、分时段差异化收费、分出入口差异化收费、分方向差异化收费以及分支付方式差异化收费等模式，持续提升高速公路网通行效率，降低高速公路出行成本，促进物流业降本增效。

全国已有27省份推广

高速公路差异化收费

此次发布的新政措施大多来自于全国各地的试点经验。

2016年，交通运输部在《关于推进供给侧结构性改革促进物流业“降本增效”的若干意见》中首次提出探索高速公路分时段差异化收费的政策，该年8月，河南省率先进行高速公路分时段差异化收费尝试。

2017年，交通运输部在山西、浙江、河南、湖南四个省份开展高速公路分时段差异化收费试点工作，探索分时段、分路段、分区域、分车型收费，降低车辆通行费支出。

在此基础上，次年4月，交通运输部又印发关于扩大高速公路差异化收费试点工作的指导意见，指导各地因地制宜全面推广高速公路差异化收费，截至2019年6月，全国已有27个省份实施。

以山西为例，作为全国试点四省份之一，目前山西高速公路差异化收费路段达4000公里以上，超过山西高速公路总里程的70％。

六种差异化收费模式

当前，我国高速公路总里程达16.1万公里，跃居世界第一。不过在实际运行过程中，使用不平衡的现象普遍存在，比如不同区域、同一区域不同路段、同一路段不同通行时间、不同方向的车流量都存在明显差异。

今年政府工作报告中指出，要用改革办法推动降低企业生产经营成本，其中一项措施就包括“全面推广高速公路差异化收费”。

为持续提升高速公路网通行效率、降低高速公路出行成本，《方案》提出分路段、分车型（类）等六种差异化收费方式。交通运输部公路局副局长顾志峰说，各地可以充分考虑本地公路网结构及运行特点等因素，选择适合的差异化收费方式，科学精准制定差异化收费方案。“《方案》明确了6个方式，包括分路段、分车型（类）、分时段、分出入口、分方向、分支付方式差异化收费。各地可以结合本地实际，因地制宜、因‘路’制宜，积极创新，选择合适的方式，实行差异化收费。差异化收费的目的可以归纳为6个字：调流、降费、提效。”顾志峰说。

分路段而言，对于走向平行于国省干线或城市道路的高速公路，如果国道或城市道路拥堵但高速公路车流小，将利用价格杠杆，均衡路网交通流量分布。简单地说，就是通过降低高速公路费用来吸引平行线路的客流，以缓解拥堵。

分车型收费已经开始推进，2020年1月开始，货车的收费模式已经由按重量变为按轴。《方案》提到，未来还将继续深化货物运输车辆分车型（类）差异化收费政策。

分时段差异化收费，将重点针对交通量波峰波谷明显、承担较多通勤功能的高速公路路段，在不同时段执行差异化的收费标准，引导客、货运车辆错峰出行，缓解高峰时段交通拥堵。

此外，未来高速公路收费标准还将根据出入口、行驶方向的不同而变化，比如对于资源省份货物单向运输特征明显的高速公路，上下行方向执行不同收费策略，引导车辆合理使用公路资源。同时，将继续执行ETC支付优惠政策，鼓励引导车辆安装使用ETC。

从《方案》的内容来看，国家推广高速公路差异化收费，主要是希望通过价格差异调整车流分布，从而提高路网通行效率，缓解部分路段拥堵，同时促进物流业降本增效。根据具体情况不一样，不同高速公路、甚至同一条高速公路的不同路段，收费模式都有可能不一样。

明确差异化收费“时间表”

长期以来，全国层面并未统一高速公路差异化收费政策，此次《方案》也要求各地考虑本地公路网结构及运行特点等因素，选择适合的差异化收费方式，创新服务模式，科学精准制定差异化收费方案，全面推广差异化收费。

不过，《方案》也明确了几条原则，各地在制定和实施推广高速公路差异化收费政策工作中，要坚持以现行收费标准为基础、差异化下浮的原则，要统一规范优化调整收费政策，防止收费标准频繁调整变化，保障全国高速公路联网收费系统安全稳定运行。对经营性高速公路实施差异化收费的，应按照合同或协议约定，落实相关保障政策，依法保护各方合法权益。

同时，《方案》还提出，各地可结合实际，在具备条件的地区，选择部分经营性收费高速公路开展通行费定价方式改革试点，将现行政府定价调整为指导价，以现有政府定价收费标准为上限，赋予高速公路经营管理单位一定的定价自主权。

此次《方案》明确了高速公路差异化收费“时间表”，2021年6月底前为方案制定阶段，各地交通运输、发展改革和财政主管部门要组织协调高速公路经营管理单位选择具备条件的高速公路，深入分析测算，科学制定差异化收费方案。

9月底前为组织实施阶段，各地交通运输、发展改革和财政主管部门要督促指导高速公路经营管理单位，组织实施，做好政策发布和宣传解读、费率调整等相关工作；结合收费公路车辆通行费优惠政策调查月报制度，按月上报差异化收费政策实施情况；加强动态跟踪，及时妥善解决出现的问题，确保差异化收费工作科学规范开展，并取得切实成效。

12月中旬为总结评估阶段，各地交通运输、发展改革、财政主管部门要根据实施情况，组织开展第三方评估，分析评估方案的实施成效，适时优化完善相关政策措施，建立完善高速公路差异化收费长效机制。

货运降本调节交通流量

据悉，此前在2017年，山西、浙江、河南、湖南在全国率先开展高速公路差异化收费试点。从试点效果来看，降低物流成本效果明显。以山西为例，2017年10月1日到2018年3月底，通过实施高速公路差异化收费，山西全省共有651.6万辆次货车享受优惠政策，减免通行费3.13亿元。

“试点经验显示，一是路网的交通量更加均衡，二是路网整体效率进一步提升，拥堵减少、车速提高。三是货车通行成本有所降低，促进了物流降本增效。四是收费公路投资者的合法权益得到保障。可以说，各方实现了共赢。”顾志峰说。

今年全国两会期间，全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长王先进在接受媒体采访时介绍，从各地试点情况来看，通过采取分时段（低峰时段优惠）、分路段（交通量低路段降低费率）、分区域（欠发达区域降低费率）、分车型（对集装箱车辆费率打折）、分支付方式（是否使用ETC）等多种形式的差异化收费，有效地引导了交通参与人的出行行为，发挥了错峰调流、降低物流成本等方面的积极作用。

相比此前试点主要针对货车，顾志峰说，鼓励各地将小客车等车型纳入其中。“这取决于各地的情况，比如一些大城市周边，可能通行小客车车辆多，就会选择小客车；有的地方货车多，可能以货车为重点对象。我们就是8个字：因地制宜，因‘路’制宜。只要有利于调节交通量，有利于促进物流降本增效，我们都支持。”

数据显示，作为我国覆盖范围最广、通达程度最深的交通基础设施，公路目前承担着全社会约74.3%的货运量，其中，高速公路以3.4%的里程，承担了全路网约58.2%的货运量。

而差异化收费，则有助于提高专业运输效率，降低运输成本。在此前的试点工作中，天津在2019年已实现全面的高速公路差异化收费，自2019年1月15日—3月25日，天津市对行驶于京津高速天津段全线的合法装载货车实施通行费6.5折优惠，享受该项优惠的货运车辆42410辆次，累计减免通行费超过250万元，平均每车优惠59元。

同样，G3黄衢南高速浙江段则于2021年3月26日零时起实施货车分时段差异化收费，时间暂定一年。如此一来，一辆往来于广州和浙江的货车，在差异化政策实施前后能够单程节省600元左右的通行费。根据测算，以每周一个来回计数，一年则可以节省通行费6万余元。

“以前，跑同一趟活儿，走国道比在高速公路行驶要多出4—6个小时的时间。即便如此，仍有不少卡车司机囿于高昂的通行费而选择走国道。高速公路差异化收费实施后，通行成本明显降低，再加上走高速公路燃油支出成本更少，会有更多卡车司机选择高速公路的。”一位试点地区卡车司机表示。

北京交通大学经济管理学院教授赵坚表示：“分路段、分时段提高收费，可以促使车辆分流到其他道路中，综合高速公路网和普通公路网之间的流动，进而提高路网效率。当需求少了，那么降低价格，就可以增加车流量。所以在不削弱承载能力的基础上实现差异化收费，也能使企业的收益最大化。”

■ 延伸阅读

差异化收费的试点经验

以国务院通报表扬的山西试点经验为例。早期实施的一轮差异化收费优惠政策主要有6个方面：

一是集中连片贫困地区精准优惠。对办理并持有山西省ETC卡交费的货车，在通行集中连片贫困地区13条高速公路路段时，车辆通行费可优惠50%。

二是递远递减阶梯优惠。鼓励重载货车行驶高速公路，对行经与相邻平行普通公路流量差异较大的13条高速公路路段的25吨以上货车，实行“递远递减”按里程阶梯收费方式。

三是集装箱及厢式货车优惠。国际标准集装箱车辆和车型分类为2类及以上的厢式货车在全省政府还贷高速公路享受上述各项优惠政策的同时，再优惠10%。

四是对山西省货车ETC卡再优惠。对持有山西省ETC卡交费的货车，在全省政府还贷高速公路享受上述优惠政策的同时，再优惠5%。

五是分时段优惠。在天镇至大同等5条路段试行分时段差异化收费政策，在8时至20时给予货车50%的通行费优惠，20时至次日8时给予货车70%的优惠。

六是客运班车包缴优惠。对办理ETC卡的客运班车，按照通行次数或通行公里数分档按月包缴，最高给予通行费50%的优惠。