全国碳市场上线倒计时 多地多行业抢滩布局

作为推动实现碳达峰、碳中和目标的重要抓手，全国碳排放权交易市场（简称“全国碳市场”）启动已进入“最后一公里”。上海联合产权交易所6月7日在其官微及官网发布消息称，全国碳排放权交易系统近日顺利通过技术验收。备受关注的全国碳市场拟于今年6月底正式上线交易，近期从中央到地方释放的多种信号显示，目前各项准备工作已经就绪，多地、多行业企业提前迎接风口卡位布局。

业内人士认为，全国碳市场启动后，将对社会、行业、企业的投资生产决策产生影响，新能源、可再生资源回收等多领域有望受益。

6月底前启动上线交易

全国碳排放权交易市场的上线进入了最后冲刺阶段。在生态环境部5月召开的例行新闻发布会上，生态环境部新闻发言人刘友宾表示：“我部已组织有关单位完成上线交易模拟测试和真实资金测试，正在组织开展上线交易前的各项准备工作，拟于今年6月底前启动全国碳市场上线交易。”

全国碳排放权交易市场筹谋已久——

从2011年开始，国家发改委在北京、天津、上海等7个省市开展碳交易试点，到2017年12月19日，国家发改委组织召开全国碳排放交易体系启动工作电视电话会议，宣布正式启动全国碳排放权交易市场建设。确定湖北省和上海市分别作为全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设的牵头省市，北京市、天津市、江苏省、福建省、广东省、重庆市、深圳市共同参与系统建设和运维。

2020年底，生态环境部以部门规章形式出台《碳排放权交易管理办法（试行）》，规定了各级生态环境主管部门和市场参与主体的责任、权利和义务，以及全国碳市场运行的关键环节和工作要求。印发了《2019—2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》，公布包括发电企业和自备电厂在内的重点排放单位名单，正式启动全国碳市场第一个履约周期。全国碳市场覆盖排放量超过40亿吨，将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。

今年以来，生态环境部又陆续发布了《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》《企业温室气体排放核算方法与报告指南 发电设施》等技术规范，印发了《碳排放权登记管理规则（试行）》《碳排放权交易管理规则（试行）》和《碳排放权结算管理规则（试行）》等市场管理规则，并组织开展温室气体排放报告、核查、配额核定等工作。

“当前，全国碳排放权交易系统建设和制度体系设计已完成且满足上线要求，计划6月底启动上线交易。”上海环境能源交易所董事长赖晓明在5月28日举办的“绿色金融 低碳未来”主题论坛上表示，目前建设了相对完善的基础架构体系，以发电行业为突破口，以稳步推进为原则，逐步纳入其他七大行业；建设了相对完善的顶层政策架构体系，交易制度层面将推出“1+6”配套细则，确保全国碳交易规范化开展。下一步将建立全国碳市场风险管理机制，交易前限制，交易中检查和监控，交易后督导。

据悉，全国碳排放权交易市场的交易产品为碳排放配额，生态环境部可以根据国家有关规定适时增加其他交易产品。而交易主体包括重点排放单位以及符合国家有关交易规则的机构和个人。交易方式上，碳排放权交易通过全国碳排放权交易系统进行，可以采取协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方式。

“以点带面”推动碳市场发展

自2013年6月起，深圳市、上海市、北京市、广东省、天津市、湖北省、重庆市相继启动了碳排放权交易试点工作。截至今年3月，我国碳排放权交易共覆盖20多个行业、近3000家重点排放企业，累计覆盖4.4亿吨碳排放量，累计成交金额约104.7亿元，是全球覆盖二氧化碳排放量规模最大的碳市场。

据了解，深圳市在全国建立了首个碳交易市场。目前，深圳市2020年度碳排放管控单位共计690家，从2013履约年度至2019履约年度，深圳碳市场履约率保持在99%以上。深圳碳市场也成为撬动经济实现低碳、高质量发展的重要杠杆。据统计，深圳碳市场启动以来绝对减排量超64万吨，管控的制造业企业平均碳强度下降39%。与此同时，其工业增加值增长67.1%，在保持增加值上涨的同时实现了碳排放量和碳强度的双重下降，经济增长与碳排放脱钩趋势初显。

加快建设全国用能权、碳排放权交易市场也是2020年中央经济工作会议明确的2021年要抓好的重点任务之一。全国碳市场第一个履约周期于2021年1月1日正式启动，标志着全国碳市场的建设和发展进入了新的阶段。首个履约周期截止到2021年12月31日，涉及发电行业的2225家重点排放单位。

据了解，全国碳市场启动初期将以电力行业（纯发电和热电联产）为突破口，后续石化、化工、建材、钢铁等重要行业将逐步纳入。从碳交易正式上线到今年年底，半年的时间里，2200多家电力企业要完成碳排放配额的分配、交易、履约清缴等全流程。

2021年作为全国碳市场启动的第一个履约周期，对于企业来说非常关键。中国电子信息产业发展研究院节能环保研究所负责人赵卫东指出，目前我国采用的是全部免费配额，需要科学确定初始配额，这对于参与企业来说尤为重要。未来，随着市场的成熟，可能会逐渐形成科学的免费配额+拍卖配额（有偿配额）的模式。

事实上，多地都已提前布局。上海提出要以全国碳交易市场为基础，打造国际碳金融中心。广东明确“十四五”将深化碳交易试点，积极推动形成粤港澳大湾区碳市场。北京则表示将完善碳排放权交易制度，承建全国温室气体自愿减排管理和交易中心。

湖北经济学院低碳经济学院副院长、碳排放权交易湖北省协同创新中心常务副主任孙永平认为，全国碳排放权注册登记系统落地武汉不仅填补了这里没有一家国家级交易机构的空白，更将给武汉带来重要机遇。武汉市可抓住这一机遇，将该系统聚集的资产、资金、人才、企业、技术及平台等资源优势转化为武汉市绿色低碳产业的发展优势，全力打造新的经济增长极。

企业也在提前迎风口卡位。例如，6月7日，华为斥资30亿元成立数字能源技术有限公司，经营范围涉及光伏、电力、新能源汽车等多个行业，掘金“比特管理瓦特”。光伏行业龙头协鑫集团则进军氢能产业，近日签约多家战略合作伙伴。

无锡数字经济研究院执行院长吴琦表示，目前科技企业逐渐成为碳排放大户，需要提高能源利用效率和能源供应中的可再生能源占比。科技企业可以通过开放人工智能、大数据、能源互联网等技术和解决方案，助力电力、交通、制造、建筑等重点行业碳减排；开展绿色供应链管理，帮助供应商和价值链伙伴改变运营方式，减少碳排放；通过数字化技术和产品的触达能力，建立碳普惠平台、个人碳账户等，帮助用户和消费者提高碳中和意识，推动碳中和。

建成全球最大碳排放现货市场

全国碳排放权交易市场的上线意义重大。

中国人民大学重阳金融研究院助理研究员赵越表示，全国碳交易市场对于我国实现“双碳目标”有着深远的意义，尤其是对于首批被纳入交易的2225家电力市场。赵越从三方面作出解析：

首先，电力的碳排放在我国碳排放结构中占比最大，降碳压力也最大。全国碳交易市场开启后，电力行业的碳排放核查体系与并网体系有望进一步完善，对于实现“双碳目标”与行业内机制完善有着较大的作用。

其次，电力企业在碳市场中表现出色后，其余七大行业也有望被纳入全国碳交易市场。当然，其余的七大行业仍会在地方试点与全国碳交易市场进行平行交易，但被纳入到全国碳交易市场后，无论是成交量还是交易成本都有望进一步改善。所以，首先被纳入的电力企业对于其他行业来说有着“投石问路”的意义。

再次，除了碳排放配额以外，中国核证自愿减排机制（CCER）对于企业来说会增强主观的减排意识，在满足排放要求的基础上，CCER的交易仍会对企业的减排成本与额外利润有着实质性帮助。虽然CCER的交易占比仅有5%，但作为全国碳交易市场中的交易品种，也为未来我国碳交易市场实现市场化与金融化提供了很好的基础。

北京特亿阳光新能源总裁祁海珅认为，未来“碳信用”将会产生深刻影响。“全国性碳市场交易的启动应该说具有划时代的意义，作为一个全新的以碳量为交易单位的金融交易系统的产生到日趋完善，会对我国经济结构调整、社会发展和治理等都会产生更大的影响以及推动作用”。

祁海珅补充道，虽然我国目前的碳交易水平和欧盟等国家还有差距，但我国作为碳排放大国，参与交易的主体和领域众多，也在积极探索“手工核算”碳排放向“在线监测”方向发展，这会催生更多商业机会，利好低碳经济发展。

“将来的‘碳信用’发挥的作用不亚于银行金融领域的‘金融信用’，对企业、个人和各机构都会产生深刻影响，因为我们都是碳排放的主体，都有责任和义务减排，将来甚至像股票基金市场那样可以参与交易、投资。”祁海珅指出，碳市场交易的品种主要是排放的配额交易，自愿减排交易也会进入到碳市场流通，将来可能还会有期货交易的品种进入碳市场，来丰富碳交易市场的活力和交易热情，促进节能减排的低碳经济、低碳社会的可持续性发展。

十年碳交易试点的经验、不断完善的市场建设总体方案以及全面的制度保障，全国碳市场发展的架构蓝图已基本绘就。

根据全国碳市场总体设计，最终纳入全国碳市场的高能耗行业有8个，包括电力、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、民航。市场统计，上述八大行业的20个主要子行业中，近7500家企业都将纳入，碳市场控制的碳排放总量约为67亿吨，约占全国碳排放量的72%。这也意味着全国碳市场将成为落实碳达峰、碳中和目标的重要抓手。

从国际经验来看，要想稳步高效地实现低碳减排，最有效的方法就是建立一个规范、透明、开放、有活力的碳排放权交易市场。

可以预见，随着全国碳市场的上线交易正式启动，将在交易中进一步增强市场价格发现功能，在全社会范围内形成碳排放的合理定价。此外，也有利于丰富中国节能减排的政策工具，降低全社会的碳减排成本，为整个社会的低碳转型奠定基础。

■ 延伸阅读

全国碳市场为何首先覆盖电力行业？

要建立全国统一的碳交易市场，覆盖行业的选择是确保减少碳排放效果的重要保障，也是全国碳市场平稳顺利运行的前提。从各地碳市场试点的工作经验来看，根据各地实际情况，覆盖行业的选择也各有不同，主要分布在电力、钢铁、建材（水泥）、有色金属、石化、化工、造纸和航空8个主要行业。那么为什么电力行业首当其冲进入全国碳市场，在制度设计上又有哪些考量？

“选择哪一个行业进入碳市场，首先要考虑行业的碳排放量是多少。这个排放量要考虑具体排放量的多少，也要综合考虑行业的排放量占全国总排放量的比例。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任马爱民说。

建设全国碳市场，首先牵住电力行业这个牛鼻子，正是抓住主要矛盾，从“量”上进行的考虑。据相关资料显示，首批纳入全国碳市场的重点排放单位涵盖了我国2200多家发电企业，其二氧化碳排放量占全国碳排放量的40%以上。单从数据上不难看出，将电力行业首先纳入全国碳市场，其重要性不言而喻。

“其次，还要考虑该行业是否具备参加碳市场的基本条件，主要就是看该行业的数据基础是否已经成熟完善。”马爱民表示。自2013年全国各地碳市场试点工作开展以来，生态环境部在每年之初都要求电力行业的重点排放单位自主上报前一年的排放数据，已经形成良好的数据基础。

此外，就发电行业的产品性质来说，主要是热、电两类，产品类型相对单一，且发电企业多数规模较大，排放数据计量设备完备，相较于其他行业核算的复杂性而言，发电行业更易于核算单位发电量的排放水平，为其在全国碳市场的平稳健康运行提供数据保障。

马爱民还表示，行业内减排的成本是否存在差距也是在选择覆盖行业时不容忽视的另一个重要因素。由于不同发电企业在规模、发电方式、机组容量、燃料价格及运输成本等方面存在差异，直接影响单位发电量的减排成本，碳排放权也因此在碳市场上被需求促成交易。这样的差距也让碳交易市场更加活跃，减排效果也会更加明显。

本文综合自新华社、经济参考报、国际金融报、中国环境报等媒体报道