新闻评论 | 怎样挖掉破坏云南昆明滇池生态的祸根？

针对中央生态环境保护督察组在云南督查时指出的滇池周边长腰山过度开发等问题，5月6日，云南省委常委会召开会议，要求：“坚决抓好中央生态环境保护督察组指出的问题立行立改，把一个个破坏生态环境的典型案例抓在手上，把长腰山过度开发等突出问题整改落实到位”。

会议强调：“要牢固树立危机意识，杜绝湖泊保护治理中的形式主义。”

5月6日的这一次会议，由云南省委书记阮成发主持。他在会上指出：“生态环境保护是发展的前提，如果保护不好，发展就是空话，就会断掉子孙后路。”

云南省委常委会的这次会议要求，要深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局第29次集体学习时的重要讲话精神，把贯彻落实习近平生态文明思想具体化，把习近平总书记“守护好七彩云南的蓝天白云、青山绿水、良田沃土的殷殷嘱托落实到位，以实际成效进行“两个维护”。

云南省委召开的这一次常委会议精神，对于治理昆明滇池长腰山过度开发，污染生态环境确实是一个好消息。但愿这次会议不再是用“会议”落实上面的“会议”精神，不再是用“文件”落实上面的“文件”精神，对于贯彻落实中央环保督查组督查滇池环境整改不再是“只听楼梯响，不见人下楼”。

一、1700多人、几十台挖掘机拆除滇池长腰山二级保护区的违章建筑，需要浪费国家和人民的多少钱财？这是不是由人造成的祸害？

5月6日，生态环境部公开通报了昆明晋宁长腰山过度开发严重影响滇池生态系统完整性问题。通报称，围绕滇池“环湖开发”“贴线开发”现象突出，长腰山区域被房地产开发项目蚕食，部分项目直接侵占滇池保护区，挤占了滇池生态空间。 在这个通报发出的当天，当地政府就组织了1700多人，几十台挖掘机清除有长腰山二级保护区的违法建筑。当然不仅仅是拆除违章建筑，还要恢复原来的树木绿草的生态。

如此“毁一一建”、“一一拆”、“一一建”（修复生态），要枉花多少钱财？要知道这个祸害有多严重，我们先来查一查不良开发商违反规则、违背良心盖商品房，破坏了长腰山生态的面积到底有多大？

中央第八生态环保督察组下沉督查发现，2015年1月以来，昆明诺仕达企业（集团）有限公司在昆明长腰山区域陆续开工建设滇池国际养生养老度假区项目。据调查，该项目规划占地3426亩，约占长腰山总面积92%，规划建设别墅813栋、多层或中高层楼房294栋，建筑面积225.2万平方米。其中，面向滇池区域规划建设别墅294栋、多层或中层高楼25栋。

还有一个违规建造的高尔夫球场，侵占滇池一级保护区456.68亩，占整个球场面积703.64亩的64.9%。

整个长腰山被开发殆尽。大量挡土墙严重破坏了长腰山地形地貌，原有沟渠小溪全部被水泥硬化，林地、草地、耕地全部变成水泥地。长腰山90%以上的区域挤满了密密麻麻的楼房，整个山体被钢筋水泥包裹得严严实实，基本丧失了生态涵养功能。

如此大面积的毁一一建一一拆一一复（复绿），不是“人祸”又是什么？

二、 造成这桩“人祸”的总根子是什么？

在现在的官方媒体和网络自媒体的报道中，对于云南昆明滇池边上的长腰山，被房地产商开发污染环境问题，一般是表达自我的愤怒、遣责。对于出现这个问题的根子，还没有来得及深挖。

下面我们要对这个问题进行一个解剖。

首先我们来看一看《云南省滇池保护条例》（2013年版）的规定：“滇池一级保护区禁止新建、改建、扩建建筑物和构筑物”。对一级保护区内的规定，讲得明白，就是禁止某些建设不能做，这个没有什么问题。那么，对二级保护区的规定呢？且看：“二级保护区限制建设区只能开发建设生态旅游、文化等建设项目，禁止开发建设其他房地产项目”。

在这里，问题就来了：“只能开发生态旅游、文化等建设项目”。在我们的生活常识中，这个生态旅游可以包含游客的吃饭、娱乐、休闲、观光、住宿、度假、购物等。其中旅游的时间，可以没有长期短期的限制。例如：湖北的神农架，外地的人到那里去旅游，夏天可以住上两三个月。有钱人干脆就到那里买一个一室一厅或者两室一厅的房子，在那里避暑。例如在湖北的利川市，地理位置紧靠重庆市。这里山清水秀，树木密布，气候宜人。每年，恩施、武汉、重庆等地的富人，夏天在那里度假，有的住上一两个月甚至更长，于是，就有人在那里买了私房，有的买的还是别墅。你能够说，他们那些人到那里去旅游长期住宿，那不叫旅游吗？

所以，你云南省的这个滇池保护条例中规定的可以搞“生态旅游”开发，并没有排除在那里可建游人短期住宿的房子，也没有排除在那里可以建设长住、短住的租赁房或者商品房。于是就给了那些不法开发商的可乘之机。他们就来打擦边球，到这里大搞房地产投资建房。

还不仅仅于此。2018年11月，云南省人大常委会修订通过《云南省滇池保护条例》规定，“滇池二级保护区限制建设区可以建设健康养老、健身休闲等生态旅游文化项目”。于是，这个条例就向市场敞开了一个更大的口子，准许人们投资建设“健康养老”房，建设“健身休闲”房。这种充许建设的健康养老房、健康休闲房，可以等同于有钱的老人在这里投资建设的自己私人住房，包括别墅。在这个条例里面，最大的败笔是“健康养老”四个字。所谓健康养老就是指可以长期居住，而不在短期“旅游”的限定之列。这或许也是那些不法投资商人能够堂而皇之的在这里投资建房的底气。

俗话说，苍蝇不叮无缝的蛋。云南省对昆明滇池保护的法规政策出现了这一条“裂缝”，就让那些追求利润的资本钻了进来，造成了如今破坏滇池生态环境的恶果。

三、做好河湖山川等自然环境保护工作，要“三管”齐下。

第一、对自然环境保护要建立健全相应的法规制度，做到有法可依。例如，云南昆明的滇池保护法规，就要进一步修订完善。对昆明滇池周边的环境保护，要进一步作出详细的合乎实际的法律规定。法规条例允许或不允许行为的概念表达，一定要细致、准确、全面，不能有一点点的疏漏。不能让坏人钻空子。否则铸成大错，对违章建筑要撤除，生态环境要恢复，就会吃力不讨好。

第二、处理昆明滇池长腰山房地产过度开发问题，对违章建筑不能一拆了事，要严厉查处相关责任人。要同陕西查处秦岭南麓违章别墅群事件那样，深挖事件背后的腐败后台，不管是调离当时工作岗位的，还是没有调离的；不论是退休的还是没退休的，都要一查到底，决不手软。要给云南昆明当地的人民群众和全国的网民一个客观公正的答复。

第三、做好河湖山川保护，就要发挥广大人民群众的监督作用。

河湖山川，一般地处野外，人烟希少，仅靠政府行政领导机关和专业职能部门的干部进行管理，其力量远远不够。要动员组织广大城乡基层干部和群众，依靠他们来协助监督和举报破坏自然环境的行为。要切实落实好河长制、湖长制、林长制等保障措施，严厉实施奖惩制度。

要充分发挥新闻媒体的监督作用。昆明滇池长腰山的房地产过度开发事件，在长达10年的时间里，天天都在当地新闻记者的眼皮子底下进行，我们的新闻记者干什么去了？有谁来进行过曝光？或向上级领导进行过内参反映？记者们的历史使命感、职业道德感、天地良心感到哪里去了？

当然，正义不会缺席。终于，有中央环保督察组第二次来昆明现场严厉督查，从此，滇池的命运走向新生。

（本文部分资料引自中国网三农、《成都商报》等）