“水运+旅游”如何唱响协奏曲？

早春时节，2021年长江三峡游序幕拉开。3月12日晚9点半，伴着一声清脆的鸣笛声，搭载150名游客的五星级豪华游轮“世纪天子”号缓缓驶离朝天门11号码头，开启了前往宜昌4天3晚的“诗画三峡”经典航线行程。

登夔门三峡之巅，览高峡平湖神韵。三峡游作为我国水上旅游业的“特色牌”之一，多年来以一江碧水、两岸青山的千年美景令无数国内外游客心驰神往。除了三峡游外，当下许多城市也依托其标志性建筑物、城市景观、城市灯光以及别具特色的游船，吸引着来自天南海北的游客……滨江游、流域游、库湖游、海岛游、邮轮游等形式蔚然兴起。

水上旅游业集交通出行、消费娱乐、休闲养生为一体，对于有效拉动内需、促进区域经济发展、满足人民美好生活需要具有重要意义。在“拥水发展”高歌下，推进“水运+旅游”融合，打造“水上黄金旅游图”正当其时。

成效显著

融合不断加深

在江城武汉，游弋于夜色中的复古游轮“知音号”已成为当地的特色文化符号，也是旅游达人们“打卡清单”上的必经之地。每当夜幕降临、华灯璀璨，在这座“漂移的剧场”里，演员们身着旗袍长衫登场，用独特的艺术表达方式，将观众带入曾经的老武汉时代。

枕水而居的杭州近年来积极布局水上旅游产业，推动杭州游轮闯出杭州，陆续开通“钱塘江诗路”富春江水上旅游线、“钱塘江诗路”之旅杭衢线等航线，打造“泛舟可通衢、一路皆风景”的水上旅游金名片。

作为海南旅游发展的主力军之一，游艇游正乘风起“热浪”，从“小众高端”走向“大众休闲”，成为越来越多游客来海南游玩的必选项目。数据显示，今年春节期间，海南省游艇累计出海5460艘次，出海3.89万人次，与2019年同期相比分别增长47.97%和14.18%。

而备受关注的长江游轮和沿海邮轮，受疫情影响，市场遭遇前所未有的冲击。去年，长江游轮全行业停航长达半年以上，直到10月12日，全行业得以全面复航。但在一系列利好政策的刺激下，三峡水上旅游逐渐恢复元气，据重庆航运交易所数据，2020年7月23日至2020年12月31日，长江三峡游船共计发班1782艘次，为上年同期的63.7%。邮轮方面，“南海之梦”号在今年春节前开启西沙航线，目前随着春季到来，全球市场上已有多家邮轮公司开始重启部分区域航线，许多国际邮轮公司也表示，正密切关注国内市场，并且随时为中国市场复航作准备。

“水运+旅游”融合发展成果丰硕，离不开配套基础设施的日渐完善。交通运输部水运科学研究院研究员谢燮表示，从水上旅游的客运集散情况来讲，横贯东西，纵贯南北、内畅外通的综合交通主骨架逐步形成。同时，结合全国城镇体系布局，打造了北京、上海、广州等国际性综合交通枢纽并加快建设全国性、区域性综合交通枢纽，实现了高铁、城市客运、轨道交通、民航等交通方式无缝对接。

从水上旅游的航道基础条件来看，“两横一纵两网十八线”的内河航道网总体格局，具备了发展水上旅游的基础性条件，按照《内河航运发展纲要》提出的目标，到2035年，内河三级及以上航道里程将提升到2.5万公里，这也为未来水上旅游的繁荣提供了更好的发展基础。

供给不足

产品较为单一

党中央国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》提出，推进交通与旅游融合发展，形成交通带动旅游、旅游促进交通发展的良性互动格局。

“当前，我国水上旅游交通发展势头良好，但总体看国内水上旅游行业发展尚处于初级阶段。”谢燮认为，主要体现在供给能力不足，在旅游交通规划、建设、运营、管理等方面尚未形成联动发展新模式，如水上旅游航道等级偏低、尚未成网，航道建管养水平相对滞后；缺少专用旅游码头且等级较低、泊位紧张，难以有效协调港航及岸线资源利用；旅游船舶尚未标准化，船队运力结构欠佳、技术水平参差不齐；客运站场集疏运配套设施不完善，陆岛、陆路交通接驳体系不顺畅，与腹地旅游产业体系衔接欠佳；旅游客运行业管理体系尚不成熟，相关法规及制度有待完善。

此外，他认为，当前水上旅游产品在船型航线设计、文化娱乐活动、景区景点开发等方面较为单一，缺少创意产品、体验产品和定制产品，服务水平难以匹配市场需求。

对于这一点，深耕三峡游多年的重庆市旅游经济发展高级顾问、中国旅游研究院长江旅游研究基地首席专家罗兹柏有着同样的思考。以三峡游为例，他认为，三峡游的传统形象推广一直是以自然景观观光为主导，鉴于世界众多的峡谷风光具备不同程度的同质体验性，以及现代旅游不断强化的以活动为中心的个性体验追求，传统的三峡形象已不能充分彰显三峡旅游的核心魅力和时代吸引。

重庆长江黄金游轮有限公司总经理罗嘉陵告诉记者，三峡游运营了几十年，已经十分成熟，每年的游客增长速度趋于平稳。但从2019年开始，长江三峡游轮旅游就出现了“天花板”趋势。因此，亟需开拓新思路，盘活现有资源优势，挖潜更多适应市场变化的产品。比如近年来80后、90后等新生代逐渐成为市场消费主体，消费潜力大，但时间成本高，打造短途航线产品更能满足他们追求时间短、品质高的消费需求。

完善机制

充分挖掘需求

去年“五一”是我国进入常态化疫情防控阶段后的首个小长假。期间，三亚旅文集团创新玩法，推出的“夜游+内河游船+本土美食”旅游产品，备受市民游客青睐。仅假期前四天，销量就达到了此前一个月的销售量。

而在三峡跨省游游轮复航后，重庆当地其他游轮企业也不断丰富旅游航线，开通市内短途旅游，打造长短结合、老少皆宜、不同价位的水上旅游产品，受到不少游客的追捧。

可见，以旅客需求为导向，不断探索和丰富旅游产品，是提升服务供给能力、推进水上旅游交通发展的有效路径。

落实到具体层面，谢燮认为，推进水上交通和旅游深度融合，完善市场准入机制、强化事中事后监管是基础，保证供给质量是核心，做好运行过程中的信用体系建设、公共服务平台建设以及反不正当竞争执法是关键。

他建议，聚焦水上旅游航道、旅游码头、客运站及配套设施的系统化发展，解决水上旅游基建项目发展不配套的根本问题；聚焦水上旅游船舶标准化、系列化、特色化发展，突破行业管理模式、技术要求、市场需求不相适应的根本制约；聚焦水上旅游产业平安化、信息化发展，解决行业管理与安全保障、服务能力与信息技术结合不足的弊端；研究聚焦水上旅游事业联动化、整体性发展，缓解水上旅游建设发展相关部门工作条块分割、协同不足的问题。同时，优化水上旅游的市场规制手段，探索市场规制的跨部门协同方案。

“精准对接并充分挖掘市场需求是水上旅游业的制胜法宝。”在罗兹柏看来，当下，水上旅游业应注重现代休闲度假功能、风情与创意体验功能的拓展，强化对年轻人市场、亲子市场、家庭市场等开发，以及对水陆结合的户外活动天地、主题文化体验的引导。“大众游客对穿越性、漂移性、沉浸式休闲娱乐、主题文化体验追求，以及对舒适性商务会议与商务休闲的追求，给我国得天独厚的现代化内河游轮旅游带来了巨大的市场空间，关键在于我们如何更有针对性地开发旅游产品。”他表示。