全国政协委员谢茹：提升产业帮扶质效 巩固拓展脱贫攻坚成果

习近平总书记指出，“发展扶贫产业，重在百姓受益，难在持续稳定”。

2021年全国两会期间，全国政协委员，江西省政协副主席、江西省党外知识分子联谊会会长谢茹指出，脱贫攻坚中，产业帮扶作为实现稳定脱贫的根本之策，带动大量贫困人口脱贫。

谢茹建议，要延伸产业链条，提高抗风险能力，建立更加稳定的利益联结机制，着力巩固拓展产业脱贫成效，实现产业帮扶与产业振兴的有效“接力”。

一要延伸壮大产业链。围绕当地扶贫产业和特色产业，加强产业链上不同环节经营主体建设，着力提升产业发展“造血”能力。促进农村产业融合发展，大力发展农产品精深加工业，通过乡村特色帮扶产业的延链、补链、强链，拓展产业增值增效空间。推动农业文化旅游三位一体，发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老等新产业新业态，推动产业兴旺之美和自然生态之美实现美美与共。加大对脱贫地区培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品、打造区域公用品牌的政策支持力度，促进脱贫地区丰富品类、提升品质、创优品牌，实现产业提档升级。

二要充实强化要素链。加大资金投入，逐步提高财政资金用于产业发展的比例，资金和政策支持力度与产业帮扶效果挂钩，并探索以财政资金投入形成的物化资产入股企业或合作社的支持形式。继续用好小额信贷政策，探索更多支持带贫益贫经营主体的信贷政策。完善基础设施，从生产、加工、仓储、物流、销售等各环节，加快脱贫地区仓储保鲜、冷链物流等现代设施装备建设，加大力度支持脱贫地区现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园等产业园区发展。强化人才支撑，鼓励引导各方面人才投入乡村产业发展，加大人才培养力度，积极推广“田教授”“农秀才”等经验做法，培育扎根基层、根植群众产业能人。

三要巩固提升利益链。产业扶贫重在群众受益，而群众能否受益的关键是其能否充分融入产业体系和嵌入产业价值链。产业扶贫方式要注重“农民参与”，政府给予龙头企业、农民专业合作社、致富带头人等经营主体的资金与政策支持应形成与脱贫人口的“责任连带”，确保脱贫人口能真正融入农业产业的生产、经营、销售全过程，实现增能与增收的良性循环。产业扶贫机制要注重“利益共享”，通过推广村干部与能人带头领办、村党员主动参与、村民自愿参与、脱贫人口统筹参与的“一领办三参与”产业合作形式，以及“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的参与途径，推动乡村特色产业与脱贫人口建立更加稳定的利益联结机制。产业扶贫效益要注重“持续稳定”，坚持开发式帮扶，对有劳动能力的重点帮助他们掌握核心生产技术，通过技术赋能，实现勤劳致富，防止陷入福利陷阱、政策养懒汉。

四要筑牢风险防御链。继续大力实施消费帮扶行动，建立健全脱贫地区农产品滞销卖难应对机制，增强脱贫地区产业市场竞争力和抗风险能力。完善农业保险政策，探索覆盖产前、产中、产后全链条中各环节风险点的保险方案，增强乡村产业抵御自然灾害和市场价格下跌风险的能力。加大科技服务、技术培训等支持力度，完善科技特派员、科技推广员、产业发展指导员帮扶机制，探索农业科技推广人员“县管乡用、下沉到村”等举措，夯实基层农技力量，有效防范化解产业发展技术风险。