各地两会聚焦民生关键词

连日来，各地省级地方两会陆续开启，刚过去的2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。在各地政府工作报告中，民生成绩单颇为亮眼。透过各地政府工作报告，可以观察地方对接国家战略，部署民生建设的关键词。

关键词 稳就业

就业是最大民生，处在“六稳”“六保”的首要位置，就业稳定，民生才能“托底”。

在山西，过去5年，“人人持证、技能社会”建设成效显著，累计培训350万人次，192万农村劳动力实现转移就业，城乡居民人均可支配收入分别增长8965元和4424元。

“十三五”期间，重庆五年城镇新增就业362万人，城乡居民人均可支配收入分别达到40006元、16361元。在受新冠疫情冲击的2020年，保居民就业是重庆的重点工作之一，高校毕业生、农民工、退役军人、退捕渔民等则是重点就业群体，全年城镇新增就业65.6万人。

面对疫情对就业带来的空前压力，河南帮助1373万农民工返岗复工，多渠道促进重点群体就业，全省就业形势保持总体稳定，新增城镇就业122.6万人，农村劳动力转移就业45.8万人，高校毕业生实现就业60.7万人，新增返乡创业16.4万人，带动就业74.7万人。

2020年，上海减税降费超过2300亿元，新增就业岗位57万个，“六稳”“六保”工作取得积极成效。

广西也在过去的一年里，帮助8.6万家企业稳定职工295.7万人、返岗复工农民工1260.1万人，城镇新增就业36.52万人，城镇登记失业率处于2.77%的较低水平。

一些省份结合本地特色或行业特点，专门提出了促进就业创业的项目，还通过实施技能培训、举办职业技能大赛等方式，提升人才技能，推进高质量就业。

广东明确，今年将实施高校毕业生就业创业促进计划，完善下岗失业人员、异地务工人员、退役军人等重点群体就业支持体系，健全就业困难人员托底帮扶机制，确保零就业家庭动态“清零”。推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。推动技工教育高质量发展。实施“戎归南粤”就业创业工程。

山西提出，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，提高考证持证覆盖面，优化技能人才结构。统筹做好农村技能人才就近就地就业和省外境外劳务输出工作，办好全省职业技能大赛。

2021年，内蒙古计划实现城镇新增就业30万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。为此，内蒙古提出，强化就业优先政策，全力促进高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体就业，利用公益性岗位帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。继续开展职业技能提升行动，推进“双千结对”岗位技能培训。

关键词 增收入

为巩固拓展脱贫攻坚成果，不少省份明确，要保持帮扶政策稳定，以壮大产业助推农民增收。同时，调整最低工资标准，帮助城市低收入群体改善生活。

河南提出，今年要持续做好易地扶贫搬迁后续扶持和黄河滩区居民迁建工作，分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助。重庆提出，将健全防止返贫监测和帮扶机制，开展农村低收入人口常态化帮扶。支持脱贫区县乡村产业提档升级，强化易地搬迁后续扶持。吉林则将在15个脱贫县中选择11个县作为乡村振兴省级重点县集中支持，在1489个脱贫村中每年选择300个村创建三A级标准示范村。吉林还提出适时调整养老保险、工伤保险待遇水平，调整全省最低工资标准。

贵州2021年预期目标是城镇、农村居民人均可支配收入要分别增长8%左右和9%左右。贵州还提出，将实施城乡居民增收计划，提高低收入群体收入水平，扩大中等收入群体。强化农民工工资支付保障，实施根治欠薪专项行动。强化最低生活保障，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，改善城市困难职工、低收入群体等困难群众生活。

“十三五”期间，广东居民人均可支配收入已达4.1万元、年均增长8%。广东明确，今年将健全最低工资标准调整、工资集体协商等制度，持续推进根治欠薪行动。健全农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，拓展农民增收空间。

关键词 老有所养

今年甘肃省政府工作报告中提到“甘肃省在2021年要择优选择条件成熟的城市街道，新建或改造提升100个综合养老服务中心。”这引起不少与会政协委员的“共鸣”，并建言“打好医养结合特色牌，加快养老服务均等化”“加快打造普惠康养模式，提升城乡养老均衡发展”“加快构建农村养老服务协同供给模式”等。

甘肃省政协委员、兰州市第三人民医院院长杨晋梅今年带着“如何破解养老难题”的提案参加甘肃两会。她分析说，除了“养老成本高”，当地医养结合上门服务规范、医养签约服务规范等重要标准规范尚未制定，服务内容有待细化，服务质量缺乏有效评价标准；在城乡差异、发达与欠发达地区并存的情况下，基本服务存在供给不足和供给不均等问题。杨晋梅建议，要落实老年人就医优惠政策，在县级以上综合医院全面开设老年病科、开通老年人就医绿色通道，探索建立长期护理保险制度，缓解失能老年人家庭长期照护负担，带动商业险种发展，激发社会资本推行医养结合的积极性。

在1月25日，北京市政协十三届四次会议的小组讨论中，如何补齐居家养老服务供给中存在的短板也成为了与会委员关注的热点话题。

作为社区居家养老服务的重要载体，北京的养老照料中心、养老服务驿站网络建设已初现规模，截至去年底，该市已建成这两类服务设施约1300个。然而，总量快速扩容的同时，如何解决部分站点利用率低、闲置的问题，却也成为了北京居家养老服务业的一项重要课题。

北京市政协常委、副秘书长、民盟北京市委一级巡视员宋慰祖建议，居家养老服务体系建设要从“我提供，你使用”向“你需求，我服务”的思路转变，依托规模化的养老机构，建立连锁式的养老驿站服务体系，建立规模化的老年餐饮、助浴理发等服务，支持其与社区医院合作，开展家庭护理、医养结合等服务，以此破解社区养老驿站规模小、市场化服务体系难建立的问题。

关键词 社会保障

作为民生领域的一项重要内容，看病难、看病贵问题一直受到民众高度关注。

“1787种药品价格平均降幅13.8%。”广西在总结去年保障和改善民生取得成效方面这样说。

此外，在整个“十三五”期间，广西各级卫生机构基础设施全面达标，村村有卫生室、乡乡有卫生院、县县有二级公立医院、市市有三甲医院。医保就医结算村级全覆盖，基本医保参保率97%以上。成功消除疟疾。

河南的卫生体系补短板也在全面提速，儿童和心血管两个国家区域医疗中心正式挂牌，组建紧密型县域医共体199个。

而在重庆，社会事业也在全面进步。重庆基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上，该市公立医疗机构取消药品和耗材加成，基本公共卫生服务人均补助标准提高85%，人均预期寿命达到78岁。

在上海，过去一年，养老金、医保、低保等社保标准进一步提高，残疾人生活补贴、护理补贴制度进一步完善，向困难群众发放价格临时补贴2.5亿元。

今年，江西将安排省级新增项目支出94.5亿元。其中，保障改善基本民生方面将安排26.7亿元，涉及到教育、社会保障和救助、医疗安排等方方面面；保障基层正常运转将安排39.5亿元，涉及到均衡性转移支付、提高乡镇、接到以及村、居委会补助标准等。

江西省财政厅厅长朱斌表示，2021年，江西将继续加大投入，切实保障教育、文化体育、社保就业、农林水等民生领域支出需求，“财政再困难，也要确保基本民生投入只增不减，民生福祉不断增进。”

关键词 全民健康

没有全民健康，就没有全面小康。在多地的政府工作报告中，全民健康被列为重要民生。

例如，河南将免费开展农村适龄妇女、纳入城市低保适龄妇女宫颈癌、乳腺癌筛查和出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查。

广东也将免费实施出生缺陷筛查，为全省87万名孕妇免费提供地中海贫血、唐氏综合征等产前筛查，为全省109万名新生儿免费提供先天性甲状腺功能减低症、G6PD缺乏症（蚕豆病）等筛査。

全民健康要把着眼点放到日常生活场景中。

像北京，2021年将实现地铁站、火车站、学校自动体外除颤器全覆盖，做好急救技能培训，提高民众自救互救能力。

上海计划在2021年新建改建80条市民健身步道；新建改建600个市民益智健身苑点；新建改建80片市民多功能运动场。

浙江也将努力打造城市社区“10分钟健身圈”。2021年计划新增体育公园（体育设施进公园）50个、足球场50个、村级全民健身广场100个、社区多功能运动场200个、百姓健身房500个；新建绿道1000公里。

而在江苏省人大代表、南京市卫生健康委员会副主任、党委副书记彭宇竹看来，全民健康还要对全人口实行全生命周期健康管理跟踪，让每位居民的“健康数据”在各医院互联互通，在全社会形成“病前主动防，病后科学管，跟踪服务不间断”的健康理念。彭宇竹前期调研发现，在健康中国战略背景下，健康新产业、新业态、新模式正在涌现并外延扩大，大健康产业进入快速发展的黄金期。据估算，中国大健康产业总产值2030年将达到20万亿元左右，对GDP的拉动可达8%，大健康产业将成为名副其实的国家经济支柱之一。

关键词 长租房市场

住房问题关系民生福祉。一段时期以来，长租公寓暴雷的现象被舆论集中讨论。在2020年12月召开的中央经济工作会议上，解决好大城市住房突出问题被确定为今年的重点任务。

在多地2021年的政府工作报告中，也再次明确要把握住房的居住属性。不少地区都在政府工作报告中再度明确“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，一些地区强调要降低刚需和改善型购房成本。

在长租房市场方面，北京、山西、海南、广东等多个省份明确将完善相关政策，规范住房租赁市场。

北京提出，要完善长租房政策，规范租赁市场秩序；上海提出，要加快租赁房建设，形成供应5.3万套；广东提出，要着力解决大城市住房突出问题，加强保障性租赁住房建设，规范发展长租房市场，加大土地供应力度，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，大力发展共有产权住房；海南明确，将单列租赁住房用地计划，出台租购同权办法；山西省提出，要完善长租房政策，规范住房租赁市场，筹集租赁住房10万套，开工改造棚户区8526套等。

“今年地方‘两会’就规范住房租赁市场的频繁表态，无疑释放出更强的监管信号。”上海易居研究院智库研究中心总监严跃表示，可以预期的是，后续，地方将在增加租赁房源供给、规范及支持租赁企业发展等方面持续发力。

值得一提的是，尽管当前我国房地产市场调控已取得一定成效，但在部分业内人士看来，我国住房市场发展不平衡、不充分等问题依然存在。

贝壳研究院首席分析师许小乐认为，展望“十四五”时期，预计地方在楼市调控方面，将从房地产金融调控、住房交易税收、住房保障体系建设、发展租赁住房、改善居住条件、提升居住品质等方面推出新的举措。比如可从房地产企业融资行为和个人住房贷款行为两方面加强监管；对房价上涨压力较大的城市，可通过上调住房交易契税税率、延长个人住房转让增值税免征年限等加强税收调节；完善住房保障体系、扩大保障性租赁住房供给，并坚持租购并举，通过有效盘活闲置住房资源等增加租赁住房供给，大力发展租赁住房等。

本版文字综合中国新闻网、中国网、中国经济网、北京商报、荔枝新闻等媒体报道