打造“百里秀美邕江”是南宁市坚持“治水、建城、为民”城市工作主线而实施的一项民生工程，悠悠邕江水，亲亲母亲河，穿城而过的一江碧水镌刻着南宁的成长记忆。
“邕江作为西江黄金水道的龙头，全长74公里，现年均通航量超2万艘船舶，水域经济和水路运输业快速发展导致船舶污染物对水质的影响越来越大，发生船舶水污染事故的风险也不断增加。如何减少船舶水污染物对百里秀美邕江的影响，如何防范船舶溢油事故的发生，成为一道亟待攻克的难题。”12月8日，南宁海事局局长覃翀向记者介绍，为此，南宁海事局携手南宁市交通、生态环境等部门推行以“船上分类储存，岸上全接收”为核心的船舶污染防治南宁模式，全力将邕江打造成西江干线首个船舶污染物“零排放”示范区。
共建邕江“命运共同体”
目前，邕江上主要以货船为主，还有部分的工程船、旅游客船以及公务用船，船舶种类多、覆盖面广；加之长期以来形成的习惯，船员的环保意识不强，生活污水直排的现象还是存在，船舶污染治理任务艰巨。以往，各单位只监管船舶污染物接收、转运、处置环节中的一部分，监管力量未能形成合力，很大程度影响了船舶污染物监管的效果。
“2017年12月，结合全市水污染防治计划要求，我们联合地方政府5家单位印发实施《南宁市船舶污染物接收、转运、处置联单制度（试行）》和《南宁市港口行政、海事、渔政渔港监督、环境保护、城建等部门的联合监管制度（试行）》，将船舶污染物接收、转运、处置各个环节所涉及的监管部门联动起来，进一步明确各部门职责，通过闭环监管措施，使船舶污染物接收、转运、处置实现无缝监管，这也标志着船舶污染物接收、转运、处置联单制度及联合监管制度在南宁辖区正式生效实施。”南宁海事局副局长吴炜蔚向记者介绍污染防治攻坚过程中的重要突破点。至此，以政府主导、海事统筹、各单位合作的“邕江卫士”正式形成，南宁市船舶污染物多元共治格局初现雏形。
求变，必须刀刃向内。从2018年1月开始，南宁海事局率先推进海事公务船艇升级改造，严格规范海事公务船舶防污染管理工作，打造了以“海巡1011”轮为代表的系列环保标杆船。同时，走访相关单位，对邕江示范航区内公务船舶进行摸底排查，掌握公务船舶的防污设备配置情况，并主动指导各单位做好公务船舶防污设施改造及船舶污染物排放管理工作。
利刃出鞘，必须形成合力。2019年1月22日，南宁海事局与南宁市交通、环保、航道等十家单位签订“平安邕江 绿色水城”共建协议，持续强化联合执法、信息共享，进一步深化涉水职能部门的紧密协作，统筹提升邕江综合治理能力，指导督促相关单位、船舶和船员切实做好污染防治管理。“我们还联合航道、交通、水利、公安、城管和两家枢纽船闸、两家水上旅游企业共同开展了创建邕江航段‘安全畅通文明’航区活动，以确保邕江安全、畅通、清洁、文明为创建目标，根据各自职责各展所长，持续提升邕江航区的品牌质量和形象，2019年该航区创建工作获广西海事局授牌表彰。”南宁海事局船舶监督处处长李丽茹说。
共治模式构筑闭环监管
制度创新，重在落地显效。2020年8月1日，南宁市全面推行垃圾分类工作，船舶垃圾实施分类收集和储存，防污染监管环环相扣，怎么排、怎么收、怎么防，都需靶向施策。
“通过学习《400总吨以下内河船舶水污染防治管理办法》，了解了船舶生活污水、垃圾、油污水、洗舱水排放处理要求，原来环保也没有那么难！”南宁旅发公司“牡丹号”彭船长在海事工作人员指导下翻阅新规宣传资料时说。
而这，只是南宁海事局督促航运企业落实防污染主体责任的一个缩影。将防污染项目作为航运公司监督检查的必查项、加强船舶作业活动水域环境监督检查、加大船舶非法排放水污染物的打击力度、凡检查船舶就必检查防污染措施执行情况、定期开展防污主题宣贯已是南宁海事局如今的“常规操作”。从2020年1月至2020年11月，南宁海事局累计开展船舶防污染监督检查496艘次，防污染方面检验质量通报5艘次，查处使用超标燃油、非法排放生活污水25起（燃油20起，生活污水5起），累计罚款8.03万元，有力了打击违法行为。
“实现污染物‘船上分类储存、岸上全接收’，是一个长期的过程，这在西江干线上是首次！全面推行必然要经历阵痛期，关键在于完善合规排放的设施、强化非法排放的监管力度和培养从业人员的自觉意识和习惯。”吴炜蔚表达出敢于第一个吃螃蟹的勇气和信心。
从2018年开始，南宁海事局主动摸查辖区港口、码头、装卸站污染物接收设施及接收能力情况，并依托联单机制及时将问题通报给生态环保和交通部门，由其督促码头等相关单位及时整改，并引导他们与第三方接收单位签订协议，确保船舶污染物上岸后能够得到转运处置有效衔接。经过2年多的努力，如今船舶产生的水污染物上岸后，由各单位分类管理、分类处置、分类监管；船舶生活垃圾等非危险废物由港口、码头接收后按照城市生活垃圾实施管理；船舶生活污水接收的港口码头已纳入市政管网的，按照城市生活污水实施管理，未纳入市政管网的，进入对应的城市生活污水处理系统进行处置。
如今，在海事部门的统筹、推动下，“邕江卫士”各组成单位加强合作，南宁市进一步完善了港口码头船舶污染物接收设施的配置。
预计到2023年底，南宁市邕江船舶污染物零排放试点航区内航行、作业、停泊的船舶所产生的生活污水、垃圾、含油污水将全部实现“一零两全三提升”，即“靠港和锚泊船舶污染物零排放、全接收，在航船舶污染物排放控制全达标”“从业人员环保意识、船舶污染防治能力以及船舶污染事故应急处置能力得到显著提升”。
共享一江清洁碧水
通过治理一条江，改变一座城，共享清洁碧水，是“邕江卫士”始终如一的执着使命。如今，“船上分类储存，岸上全接收”模式已初具雏形，其他合作模式也在良好运转，邕江命运共同体愈加紧密。
2018年，在南宁海事局的推动下，由南宁市政府发布的《船舶污染事故应急预案》实施；2017年，南宁海事局与南宁市蓝天救援者志愿者协会签订水上搜救合作协议，充实了水上应急队伍力量，并每年定期组织邕江水上应急演练，提高了应急保障实战水平；同年，海事、气象、水文、航道等部门合作搭建恶劣天气短信预警平台，在恶劣天气下能及时送达安全预警信息。
2019年，南宁海事局“CCTV+溢油监视监测系统”陆海空天监管网正式运行、如今，“CCTV+溢油监视监测系统”已在邕江试点航区共计布设24个CCTV摄像头，同时接入市交通运输部门溢油监视监测系统15个监控点，可实现全天候实时掌握各监控点水域船舶污染情况。
2020年8月，南宁市人大开展《邕江流域生态环境保护条例》立法议案审议工作，南宁海事局围绕船舶污染防治问题，积极建言献策将船舶水污染物零排放纳入地方法规，并推动地方政府部门参与船舶污染防治工作，共同助力推动南宁保护母亲河的环保立法进程。目前，该立法议案已正式列为2021年南宁市人大常委会立法工作计划。
“让航行更安全、让水域更清洁，是海事部门的神圣使命，事关全体市民的福祉，是‘邕江卫士’的共同心愿。让母亲河鱼翔浅底、岸芷汀兰，我们既是守护者，也是受益者。”覃翀说。
