“海上的日出还是那么美。”9月28日清晨，虽然一夜趁潮值守忙碌，感到有些疲惫，温州飞云江海事处执法人员小吴还是发了一条朋友圈。“朋友圈里看日出”——这样的日子，飞云江海事人几乎每天都在经历。
近年来，大量运砂船进入飞云江水域参与运输，给水上交通安全带来极大风险。为了打击“三无”船和内河船涉海运输（简称“两船”）违法违章行为，温州飞云江海事处于2019年10月开始，集中力量开启“趁潮驻守”模式，保证高潮前后两小时“人在岗、船在位”。
除了依靠传统的“人防”手段，温州飞云江海事处还通过“制防”“技防”等手段，建立一系列监管制度，打造监管科技信息化平台，不断夯实“两船”治理安全防线，编织了一张看得见、管得住、打得赢的监管“天网”。治理至今，该处已查获并实施处罚“两船”违法行为89艘次，处罚金额130余万元，推动船东自行淘汰不合规船舶22艘，引进、新建合规船舶11艘。
人防 驻守一线“扎口子”
“在飞云江流域，每年的砂石货运量多达上千万吨，整治以前，砂石船最多时一天就有20多艘乘潮进出，这些船基本都是‘三无’船、内河船，超载超限是常态，有的船舶进港也不报告。”该处处长张少策告诉记者，飞云江上有七座大桥，这些船舶犹如一个个移动的“炸弹”，一旦撞上大桥，后果不可想象。
响鼓还需重锤擂。面对这一严峻形势，该处立即行动起来。去年10月，一场全处动员大会召开，将“两船”治理列为首要任务，提出不搞一阵风，不达目的不罢休。随后，全处干部职工思想迅速统一，一系列治理行动迅速展开。
针对违法违章“两船”避开海事工作时间的营运特点，该处破除固定时段检查的常规模式，集中力量开启“趁潮驻守”模式，保证高潮前后两小时“人在岗、船在位”。严格落实“谁带队，谁负责”的责任制，杜绝脱岗、漏查现象的发生。“我们一艘海巡艇长期驻扎在飞云江口，三班船员轮换值班，牢牢守住唯一的进出口。”张少策介绍，治理开始至今非工作时间出艇任务共计154个，平均每月20个，占总出艇任务的40.3%。非工作时间出艇任务同比增加750%。
同时，该处还紧绷高压执法弦。统一“两船”的处置标准，强化督查力度，每周对船舶违章的查获和处置情况进行汇报讨论，坚决防止“提篮子”现象。坚持“不搞分步治理、不设法外标准、不留过渡窗口”的处置原则，有力遏制违法船舶的嚣张气焰，打消相对人的观望情绪。
值得一提的是，治理“两船”，海事部门并不是单打独斗，而是推动区域联动执法常态化。该处联合瑞安市应急管理局等部门组成水上安全督查组，对辖区砂石宕口、水工作业单位等开展水上安全督查。对接打私部门，借助涉嫌走私船舶的拆解程序和拆解场地，强化与港航、海警、公安等部门联合执法，依据各自职责，加强信息互通，合力开展调查取证、人员控制、强制扣押等工作。“之前沿江两岸有大大小小砂石作业点56个，经过我们和属地政府部门联合整治以后，至今共拆解内河无证运输船舶6艘，移交无证驾驶船员6名，强制取缔非法砂场11处。”飞云江海事处副处长刘翔说。
制防 体系治理立“规矩”
“我们现在的船都是在海事部门的建议下更新的合规船舶，都是绿色信用等级。”瑞安一砂场老板告诉记者，自己砂场以前有一些船不合规，总是会被处罚，后来砂场将老旧船舶全部淘汰换新船，并根据海事部门的建议将船舶纳入海事信用管理体系，现在运营起来也不用再担惊受怕，运营的安全效益和通行效率也大大提升。
这位砂场老板口中的信用管理体系正是温州飞云江海事处探索建立的砂石运输船舶信用管理机制。据了解，为进一步提升船舶自我管理能力，温州飞云江处要求辖区各码头业主、砂石料场负责人、船东等主动报备在港运输的砂石作业船舶，提供船舶证书和船员持证情况，通过查询船舶处罚历史了解船舶管理状况以及开展安全检查等手段，将报备船舶分为绿色、黄色和红色三个等级，并按照三个等级对船舶实施分级管理。绿色按照海事选船标准实施日常监管，黄色实施工作时间到港必查，红色实施全天候到港必查。对不进行报备的船舶实施到港必查，对红色状态无法提升的船舶进行驱逐，同时对纳入信用管理机制船舶定期开展动态评估调整。目前，经常在瑞安港运营的运砂船均已报备，有效提升了海事安全监管效能。
信用管理是温州飞云江海事处为“两船”监管建规立制的创新举措之一。该处还严格落实隐患排查整治机制，保障通航安全。对辖区主要进出港航路、码头、桥区、砂石作业点等重点水域进行全面摸排，重点调查桥区水域通航标准、防撞设施、助航设施、背景灯光等情况，对历史遗留的防撞墩损坏、永久航标未设以及桥区通航环境变化等隐患及时推进整改。
“我们还持续完善现场综合执法机制，进一步提升执法成效。”刘翔告诉记者，该处严格落实规范非工作时间的视频值守、任务的发布和签收执行等工作要求，真正实现管控无缝隙、执法不间断。同时，规范桥梁通航限制条件、船舶进出港报告、砂石运输船舶的现场监督检查和安全检查等工作要求，为“优胜劣汰”打好基础，促使守法、合规船舶进入砂石运输市场。期间，该处共发现问题311个，问题发现率同比增加46%，查处进出港报告违章44艘次、超限过大桥违章38艘次。
技防 “智慧”监管更精准
9月28日，记者在温州飞云江海事处值班室看到，大屏幕上实时显示着辖区水上情况，各类船舶、码头的信息只需要轻轻点击就能一键获取。这是该处搭建的全新的水上安全监管智控平台。
“打赢‘两船’治理之战，我们不仅要靠执法人员的艰苦付出、制度的完善完备，也要靠先进的科技支撑。”张少策对记者说，该处通过整合水上CCTV等远程监控设备，实现与地方监管资源共享共用，不断完善水上智控平台信息接收能力。目前已将当地公安系统的252个高清视频监控信号接入，同时根据水域特点，推动地方增设探头8个，已初步实现辖区水上远程可视化管理。
记者了解到，温州飞云江海事处还整合CCTV和现场动态监管系统，辅助以船讯网，已基本实现港区船舶动态全掌控。通过核对船舶报告执行情况、核查船舶AIS开启情况以及通过CCTV查看进港船舶装载情况，有针对性地向现场执法单元发布任务，有效提高执法针对性和精准性，规避单一监管手段的片面性。
“以前我们驻守现场是来一艘查一艘，工作量大但查出问题船的效率却不高。现在，在系统支持下，查船更有针对性，效率提升后我们执法人员也更轻松。”该处安阳海巡执法大队大队长何经武介绍，借助公安系统接入的微光探头夜间监控效果，结合“两船”进出港规律，该处建立了“视频监控+船艇待命”的常态化夜间值守新模式。在高潮前后两小时开展监控值守，并指派船艇码头待命，发现异常船舶进行“精准”打击。
经过以“三防”为抓手的治理，温州飞云江海事处辖区“两船”情况得到根本性的转变，从事砂石料运输的船舶均已满足“船舶证书齐全、配员足额有效、桥梁等级匹配、装载不超标准、进出按时报告、定期开展检查”六个基本条件。“三无”砂石船营运和内河船舶参与海上运输作业行为已彻底消除，超限过大桥、无证和配员不足等严重违章基本绝迹，船舶状况也得到大幅改善，行业安全标准显著提高，基本达成“一杜绝”（杜绝非法涉海运输内河船在浙江辖区靠泊、作业）的要求。
“下一步，我们将立足‘巩固港区成效、拓展海区治理、深化区域联动’的总体思路，在巩固治理成果的基础上继续深化治理。”张少策表示，该处将进一步规范港区砂石运输船舶管理，推动地方对码头超限、非法宕口等开展联合整治；不断提升信息化监管水平，尝试引入岛际CCTV探头，实现“港区智控”向“海上智控”的拓展；加大电子证据的采集运用、探索“零笔录”办案，深化精准执法和目标执法，不断提升执法成效。
