构建沿黄流域高质量发展的便捷出海通道

编者按：

山东省政府新闻办于9月25日召开了“走在前列、全面开创”系列发布会第八场，推动黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略在山东落地落实。

今年，山东财政累计筹集资金近100亿元，以服务沿黄地区群众出行和经济发展为目标，支持构筑互联互通跨黄大通道。

黄河流域的外向型经济发展潜力巨大，在推动东西双向互济、陆海内外联动方面有着重要作用，黄河流域合作联动是“双循环”非常重要的战略举措。一年来，沿黄流域各地市积极探索合作新空间，山东该如何把握政策利好，实现打通陆海统筹物流枢纽，构建沿黄省份便捷出海大通道这一沿黄流域各地市合作共赢发展的新路径？本报特邀山东社会科学院专家李楠和王圣围绕这一话题进行了分析和建议。

2020年8月31日，习近平总书记在中央政治局会议上指出，黄河是中华民族的母亲河，要把黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计……促进全流域高质量发展，改善人民群众生活，保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。

山东省政府主办的2020·青岛·陆海联动研讨会提出，要发挥山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用。

黄流流域人口众多，产业结构完备，拥有庞大的消费市场和生产能力，但物流运输基本依靠公路和航空，缺乏便捷的出海通道，山东省背负建设世界一流海洋港口的使命，亟需向内陆拓展腹地空间，两者在发展战略上高度契合，应充分把握“黄河流域生态保护和高质量发展”的重大机遇，打通陆海统筹物流枢纽，构建沿黄省份便捷出海大通道。

具有广阔的发展前景

黄河流域的陆海城市之间有强烈的合作意愿。内陆城市位于腹地需求的中心，具有资源汇集和物流中转的先天优势，沿海城市地处对外开放的前沿，拥有丰富的港口和航线资源，结合海上贸易通道和腹地运输网络的优势，两者之间的合作具有广阔的发展前景。

实际上，沿海城市与沿黄内陆地区的合作已有先例，例如，西安已与青岛、宁波、连云港等沿海港口开展合作，吸引日韩等过境货物利用中欧班列长安号开拓第三方国际市场；郑州航空港经济综合实验区与青岛前湾保税港区管委会正式签订战略合作协议，通过海港、水港和郑州枢纽港三港联动，搭建“一带一路自贸驿站”综合体。

黄河流域城市间的海陆物流统筹具有更为便利的条件。

黄河流域的大部分主要城市位于我国北方地区，在出海通道的选择上，相较于南方海港，北方沿海港口在运输距离、运输成本上具有天然的竞争优势。

大部分北方城市的产业结构具有相似之处，贸易种类以重工业和原材料为主、轻工业为辅，这与南方以轻工业为主、个体经济高度发达的产业结构有很大不同。由于产业结构趋同，因此在产业链的全球采购，出口货源汇集、航线与运力配置方面，北方沿海城市具有更为便利的条件。

需要突破关键难点和堵点

黄河流域的物流陆海统筹在成本控制方面难度较大。黄河流域人口众多，各种文化汇集，需求多样化特征明显，但多样化的需求结构也增加了规模化运输的难度。黄河流域拥有多个超大型内陆中心城市，汇集了大量的人口，具有庞大的消费能力，但越来越多样化的需求意味着异质性极高的产品结构。以郑州为例，仅韩国一个国家的进口商品就达5000多种。因此依靠公路的集卡运输更加适应这种小批量、多批次的物流模式，而依靠规模化优势降低成本的“铁海联运”等物流模式则难以开展。

沿黄城市在多式联运的衔接方面存在堵点。随着“一带一路”倡议的实施，内陆城市的“中欧班列”发展极为迅速，2019年全国发运72.5万标箱、同比增长34%，但由于海运集装箱和陆运集装箱在规格上存在差异，必须在货运站进行换装，这大大限制了“铁海联运”的效率。相较海运，班列运输体量过小，约为0.23%，因此班轮企业和内陆货运企业均缺乏足够的动力进行载具的标准化改造。在“水水中转”方面，黄河河道大部分不具备航运条件，具备航运条件的河道也存在航道疏浚、桥梁改造等问题，“水水中转”成本过高，而且规模不大。

多措并举合作共赢

选择恰当的合作对象。合适的合作对象可以更有效地发挥陆海统筹的优势，建议优先考虑西安、郑州、成都三个城市。

首先，这三个城市均为超大型城市，在生产和消费方面均具有更充足市场需求。

其次，三城均为国家物流枢纽城市，交通更为便捷，而山东省在港口整合完成后，在物流规划和跨区域多式联运方面具有了更强的协调能力，各方在发展定位和资源整合上具有较强的互补性，有利于港口腹地的拓展。

第三，合作基础方面，西安已经与山东港口集团展开了实质性的合作，西安班列箱量增长及内陆港合作明显提速；郑州已与山东港口物流集团合作签约，在郑州圃田打造沿黄流域内陆无水港平台，成都在借助青岛打造开放枢纽方面也便显出较强的合作意愿。

利用国家物流枢纽节点形成便捷的沿黄运输网络。国家物流枢纽整合了更多的物流资源，以国家物流枢纽为支撑可以更好地通过规模优势降低物流成本。建议通过国家物流枢纽之间的省际协同配合机制，绕开行政区划壁垒，统筹资源配置。利用国家物流枢纽的资源集聚优势，在国家物流枢纽之间建立发车频率高、运输规模化的高效“海铁联运”通道，减少陆海集装箱换装造成的效率损失，降低物流成本。利用国家物流枢纽的资源整合优势，形成货源汇集的规模效应，建立统一的物流定价机制，开展“门到门”的贸易配送服务，形成“一单到底”的物流模式，打造以沿黄物流枢纽为节点，覆盖黄河流域的便捷贸易网络。

通过智慧化改造搭建全流域覆盖度的物流平台。智慧化是未来物流发展的趋势，通过智慧化改造，可以在一定程度上疏通不同运输方式在衔接上的堵点。建议在现有数据平台的基础上，整合收货企业的商品信息和货代企业的物流信息，大力推进无纸化、电子化的智慧港口改造进程，将线下服务改造为线上服务，让客户少跑腿，实现“异地”的关检合一。构建适合多种应用场景的物流信息平台，结合云计算技术的强大计算能力，以及大数据技术容量大、类型多、存取速度快、应用价值高的特点，对沿黄流域生产、需求、物流数据进行整合，提升物流响应速度和管理水平，进一步向内陆拓展腹地范围。

依托自由贸易试验区建设打造沿黄电商服务产业链。依托现有“云港通”平台，整合内河港口、集卡运输、铁路、海港、供应商以及承运人的物流信息，形成集互联网、物联网和码头自动化技术为一体，多边界属性、系统化的沿黄综合电商平台。利用自贸区政策灵活优势，率先开展沿海捎带业务，允许外国承运人租赁中国籍船舶经营内河港口之间、内河港口与沿海港口之间的运输和拖航，加深国际航线与中小型支线港之间的贸易联系。对接郑州、成都等电商大市的相关鼓励政策和优惠措施，对跨省快递业务给予适当补贴，强化快递企业在山东省的运力部署，提升内陆快递配送业务的服务质量与响应速度。