胶东经济圈一体化，交通共绘一张图

6月17日，威海市与烟台、潍坊、日照、青岛市地方金融监督管理局共同发起的《胶东经济圈一体化金融战略合作协议》正式签约，开启了胶东半岛经济圈一体化发展新篇章。

三面环海的胶东，位于我国最大的半岛——山东半岛，西接山东内陆地区，隔黄海与韩国、日本相望，北临渤海海峡。因坐落在胶莱河以东而得名。同处胶东半岛的青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市，就像五根粗细、长短不一的手指展开。据统计，2019年，胶东经济圈人口占山东省的三成，生产总值占四成，财政收入占四成，对外贸易占六成，利用外资占近七成。山东省新旧动能转换“三核”，胶东经济圈的青岛、烟台就占了“两核”，山东自贸试验区三片区，青岛、烟台也占据了两个，中日韩自贸区还与胶东半岛城市群交会在一起。胶东五市，是我国面向日韩开放最前沿城市，是海上丝绸之路与新亚欧大陆桥经济走廊交会的关键区域，是沿黄河省份和上合组织国家主要出海口，中国(山东)自贸区、上合示范区、山东半岛国家自主创新示范区、新旧动能转换综合试验区等多个国家战略在这里叠加实施。

胶东经济圈可以说是三大经济圈中经济体量、开放程度和发展活力最好的经济圈，也是山东省第一个出台指导意见的经济圈。如今，这“五根手指”要攥指成拳。一个月来，胶东五市已经多次“联合行动”， 在各方面不断加强合作，联系更加密切，往来愈加频繁。

一个全新的“胶东”正在向我们走来。

当仁不让的交通“重头戏”

1月14日，山东省政府印发《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》(以下简称“指导意见”)，提出构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎。

2月中旬，山东省委、省政府印发《贯彻落实〈中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》，提出实施省会、胶东、鲁南三大经济圈的区域发展战略,推动形成全省区域一体化发展新格局，明确胶东经济圈产业定位：重点发展现代海洋、先进制造业、高端服务业等产业，目标是打造全国重要的创新中心、航运中心、金融中心和海洋经济发展示范区。

5月7日上午，胶东经济圈一体化发展工作推进会议以六地视频连线方式召开，这标志着胶东经济圈一体化发展各项工作全面启动。

6 月 8 日，山东省政府公布了关于建立区域协调发展新机制的有关指导意见，提出构建“一群两心三圈”的区域发展格局。其中，胶东经济圈已然成为山东实施区域协调发展战略，打造高质量发展强劲引擎的重大举措。

促进一体化发展，让发展要素在区域内自由流动，必然需要便捷快速的交通。

在基础设施互联互通方面，指导意见提出首要的重点任务就是要建设现代化综合交通运输体系。包括：聚力打造青岛国际性综合交通枢纽，烟台和潍坊全国性交通枢纽，威海和日照区域性交通枢纽。做大做强省港口集团，高效集约利用全省港口资源，加强一体化建设、运营、管理，打造世界一流的海洋港口。加快青岛胶东国际机场建设、烟台机场改扩建、威海和潍坊机场迁建工程建设，统筹航线网络布局，加密空中洲际直航航线，打造东北亚运输机场群。积极争取国家推进渤海海峡跨海通道规划论证工作，力争纳入国家“十四五”规划。规划建设京沪高铁二通道山东段、潍坊至烟台、青岛至诸城、莱西至荣成等重大铁路项目，加快推进济潍高速、青岛新机场高速、明村至董家口等高速公路规划建设，形成高速铁路“半岛环”和高等级公路“一张网”，打造胶东“一小时经济圈”。推行胶东五市公共交通“一卡通”。

指导意见还提出——

在产业创新协同共进方面：要支持胶东五市依托重点港湾，协同发展以先进制造业、海洋新兴产业、高端服务业为重点的湾区经济，打造泛胶州湾黄海经济带和泛莱州湾渤海经济带。推动港产城融合发展，打造以航运贸易、现代金融、商务会展为特色的临港经济区。构建开放引领、协作配套的现代服务业体系，打造全国重要的航运贸易中心、金融中心和会展中心。

在对外开放携手共赢方面：深度融入“一带一路”建设。以中国—上海合作组织地方经贸合作示范区为引领，打造“一带一路”国际合作新平台。建立以“一单制”为核心的多式联运服务体系，完善山东省中欧班列运营平台，建设东联日韩、西接欧亚大陆的国际大通道。支持青岛市和烟台市打造海上合作战略支点、威海市打造中韩物流枢纽、潍坊市打造国际动力城、日照市打造中亚航贸服务中心。依托青岛胶东国际机场高水平建设胶东临空经济示范区。高水平建设中国(山东)自由贸易试验区，在胶东五市率先复制推广自贸区改革试点经验。建立完善口岸联络协调机制，加强口岸跨市协作，推动通关一体化便利化。推动青岛前湾、烟台保税港区等优化为综合保税区。推动与日韩企业建立战略联盟，共同开辟“一带一路”东西国际大通道。探索实施威海—仁川“四港联动”新模式，在更大范围抓好复制推广。建设中韩日“海陆海”跨境电商高速物流通道。强化优势互补，支持胶东五市与日韩共同开拓第三方市场。

近日，随着最后一对500米长钢轨在潍坊北站精准落位，连接青岛与潍坊两城的潍莱高铁实现正线铺轨贯通，标志着山东省内“三横”快速铁路网的“中部通道”全线贯通。实际上，胶东五市把基础设施建设作为率先推进的一体化发展任务，已研究制订《胶东经济圈交通一体化发展方案》，加快构建以国际机场、港口等重要枢纽和高速铁路、城际铁路、高速公路为骨干的现代化高质量综合立体交通网络，打造便捷高效的胶东“一小时交通圈”。

据了解，胶州五市将建设“四网融合”的轨道交通网，打造轨道上的胶东半岛。织密高速公路网，优化油气输配管网，建设世界一流港口群，培育世界级机场群。

“硬核”的港口担当力

海洋蓝是它们共同的底色和驱动，随着山东省“胶东经济圈一体化”大幕拉开，青岛、烟台、威海、潍坊、日照成了这个圈子里的主角。港口是基础性、枢纽性设施，是经济发展的重要支撑。在胶东经济一体化过程中，港口不仅是担当硬核基础建设的“支撑者”，更是拉动各市同频共振的探路者。

山东省港口集团自2019年8月6日成立以来，不断提速改革进程，完成了原来隶属四大港口集团、涉及七市港口的整合，形成港口一体化改革发展的合力。这种一体化变革，首先体现在航线布局上。山东港口通过港口规划“一盘棋”、资源开发“一张图”、管理服务“一张网”，实现了四大港口集团之间集装箱航线的直达直航，形成了“以青岛港为枢纽港，日照港、烟台港、渤海湾港围绕各自区域腹地形成海上支线布局”的干支航线配套网络发展布局。各港口集团集装箱业务航线联动、航班扩容、增量发展：青岛港拥有丰富的海上贸易航线，其他港口外贸干线较少，如今这些国际航线实现“共享”，潍坊港还曾创下一天开通了4条内贸航线的纪录。

握指成拳后的山东港口，结束了长期以来“诸侯纷争”的格局，逐步解决了同质化竞争、大而不强等问题，沿着规模化、集约化、协同化的路子开辟出发展新空间、新境界，成为胶东经济圈一体化高质量发展的重大基础设施支撑。2019年，山东港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别实现了10.9%和9.7%的增长，吞吐量增幅、增量全国领先，收入和利润增长明显。其中，青岛港、日照港、烟台港吞吐量分别突破6亿吨、4亿吨和3亿吨，渤海湾港自山东港口组建以来吞吐量增幅达到33%。今年1至5月，山东港口也实现了货物吞吐量、集装箱吞吐量的逆势“双增长”——完成货物吞吐量5.76亿吨，同比增长5.8%;集装箱累计完成1211.6万标箱，同比增长2.0%，新增外贸航线13条。其中，青岛港吞吐量、集装箱吞吐量分别同比上涨4.4%、0.5%;日照港吞吐量、集装箱吞吐量分别同比上涨5.6%、4.5%;烟台港吞吐量、集装箱吞吐量分别同比上涨8.0%、3.8%;渤海湾港吞吐量、集装箱吞吐量分别同比上涨15.8%、170.8%;威海港、潍坊港都出现不同幅度的增长。

这种全省港口一盘棋，不仅带动了港口业务上量，也为港口客户和腹地企业带来了巨大便利。“过去鲁西南腹地的外贸货物，一般走公路运输到青岛港或连云港，现在可以直接就近运输到日照港装舱，然后通过内贸线海运到青岛港，最终转到青岛港的国际航线干线。经测算，客户通过这种运输线路，每个集装箱可节省四五百元的物流成本。”青岛中远海运集装箱运输有限公司船代部经理刘方峰说。

港口之于胶东经济圈一体化的意义，不只在于物流支撑，还在于开辟出产业创新的新路径。

日照港“东煤南移”便是一例：为解决日照港大宗干散货空间狭窄、对居民环境和海洋生态有影响等问题，山东港口启动了“东煤南移”、退港还海，不仅使日照港南区充分释放了港口能力，而且贯通了灯塔风景区、海龙湾，带来了百亿元级数的新产业空间。

更多的产城融合项目，正在全速推进过程中：山东港口已与青岛、市政府签约，围绕国际邮轮母港等产业加快融合发展;与威海市政府签约，推动威海成为全省港产城融合发展的先行示范城市;与潍坊市政府签约，为潍坊市“量体裁衣”定做一揽子综合服务方案落地;与烟台市政府签约，以自贸区政策落地、综合保税区建设等为切入点，实现港城融合、互利共赢;与日照市合力推动产城融合、文旅等合作“路线图”、“任务书”落地……借助一体化发展的强大优势，山东港口正与胶东五市乃至全省16地市展开全面合作，组建港口城市联合体，开启港产城融合发展新篇章。

港口整合释放的丰厚红利，让胶东五市初步尝到了一体化发展的甜头，促使五市在合力做大做强胶东经济圈上达成高度共识。山东省港口集团党委书记、董事长霍高原表示，山东港口将依托港口谋划产业，围绕港产城融合、邮轮文旅等，与各市加强多领域、深层次、全方位协同合作，共同推动胶东经济圈一体化高质量发展。

积极的“破壁之举”

6月2日上午，烟台市交通运输局综合规划科科长王焕杰，给各区县交通运输局的主要领导逐一打了电话，“想让各区县围绕胶东经济圈一体化发展，把各自关于交通的思路、需求和想法提报上来，为市里的决策作参考和依据。”

在融入“胶东经济圈”的一体化建设当中，烟台市把交通当做最重要的任务之一，从规划伊始，就以胶东经济圈大交通建设为着眼点，力求真正融入胶东“一小时经济圈”。

与此同时，山东省交通规划研究院副院长庞华军，最近也多次带队到青岛、潍坊、威海等地，与当地交通运输部门进行对接。5月19日，烟台市与山东省交通规划研究院签订了合作协议，由后者为烟台市作交通运输的“十四五”规划。与烟台签的约，却为何要往周边地市跑?原来，烟台市交通运输局要求，在做“十四五”规划之前，先作一个“五市交通一体化发展”的专题报告。五市交通一体化发展是“十四五”交通规划的重要篇章，烟台将以胶东经济圈大交通建设为着眼点，告别之前各自为战、单打独斗，共同绘制一张蓝图。

发展欲动，交通先行。胶东经济圈一体化，交通网络的构架与交通一体化是绕不开的话题。

目前胶东经济圈的五地市交通运输部门建立了协同工作机制，同时还把各自的交通规划设计院“拉进群”。规划研究院对外与兄弟地市共绘蓝图，对内广泛征求各县市区的发展需求，力求让规划真正融入胶东“一小时经济圈”，让畅通、高效的交通成为“十四五”期间经济社会发展的强有力支撑。

“一体化最大困难，在于破除行政壁垒和体制机制障碍，没有相互之间的利益让渡，不动一动‘奶酪’，是搞不好的。只有着眼全局，协商形成突破传统体制的利益共享、责任共担的新机制，才能真正构筑出一体化’和‘高质量’的制度基础。”青岛大学经济学院国际战略经济研究所所长张之峰表示，这个最大的难题一旦解决，换来的就是生产要素的优化组合，提高的是行政效能、治理能力，必将更加有利于集聚要素资源。其作用不仅推动胶东经济圈成为“一群两心三圈”最大助推器，还是胶东支持“支持济南、青岛建设成为国家中心城市”与加速全省新旧动能转换的强力引擎。

“烟台市谋划对接青岛轨道交通延伸至海阳、莱阳项目，加强市域、县域间的互联互通，建设轨道上的经济圈。”烟台市发展改革委员会主任刘福生在接受采访时表示，烟台正谋划布局新干线、打通断头路，推动烟台东部金山湾片区与威海融合发展，共建莱阳莱西产业合作园实现联动发展，建设胶东一体化发展先行示范区。加快推进烟台国际机场二期、烟台港西港区二期等工程建设，支持烟台港、蓬莱机场在全省和胶东经济圈大格局下发挥自身优势，届时将实现海空港、产港城一体化发展。

为了画好这个经济圈，其他各市也在紧锣密鼓地部署行动。6月3日，潍坊市组织制定了《潍坊市推进胶东经济圈一体化发展行动计划》，谋划了“共建互联互通基础设施，打造高能级区域联通新枢纽;共育特色鲜明主导产业，打造高质量产业集群新优势”等八方面重点任务，提出要统筹推进铁路、公路、港口、航空、信息通道等建设,加快形成米字型路网格局,加密青烟威日公路通道,内畅外联的城际快速化、通勤化、公交化交通路网完善配套,胶东“一小时经济圈”更加便捷通畅。到2025年,全市公路通车里程突破3万公里。

威海将以青岛为龙头，发挥威海中韩自贸区地方经济合作示范区等的支撑作用，共同建设中日韩地方经济合作示范区。深化威海港与青岛港一体化发展，将威海港打造成全省乃至全国对韩贸易第一港口，构建区域一体化发展示范区。

日照提出探索在经济圈内建立钢铁产能、能耗、煤炭消费、环境容量等指标置换交易市场机制，共建优势互补、合作共赢的装备制造产业链共同体，共建胶东半岛海洋经济发展示范区，推进产业跨区域转移合作等建议。

近日突飞猛进的山东省胶东经济圈一体化发展进程，也将高密市推到了最前沿阵地上。高密市位于济青城镇发展带上，是青岛、潍坊之间的重要支点，这座城市规划在区域竞争格局中不断“蝶变”，转身成为青、潍两座城市的空间“链接”。

胶东国际机场的建设和空港片区的设立，同时，以济青高铁、胶济铁路、青银高速、济青中线高速为代表的区域大型交通设施建设，使高密成为名副其实的“青潍之心”与“战略棋眼”。潍坊联动青岛胶东新机场意义重大，可直接将两座城市贸易线打通，届时，高密将成为“青潍一体化”新支点城市，西向可通过R3线抵达潍坊市区，东向可通过“一体化大交通”布局实现与青岛串联。

省重点高速建设项目济青中线高速、明董高速两条高速工程，对胶东经济圈一体化以及临港经济区发展意义重大，特别是两条高速在高密境内的连接线工程，对高密路网结构完善和经济社会发展起着重要作用。“目前，交通部门正在加快推进，推动高速前期各项工作，力争高速主线和连接线工程尽快开工建设。”高密市交通运输局党组成员、副局长张红军介绍。

在推进一体化进程方面，高密市交通部门就当下实际情况具体规划了三个方向。中部，潍胶路由城区向东直通胶东国际机场，正积极协调胶州市加快推进潍胶路胶州段的拓宽改建，增强连接;北部，规划G309潍胶路改线工程，向东与胶州境内G309对接，建设高密北部连接青岛地区的快速通道;南部，规划沂胶路东延对接青岛中心城区北部快速路工程，建设高密南部连接青岛地区和机场的快速通道。同时，规划实施S219平营路扩建和S220平日路改线工程，打造临港区南北主干道，加强横向交通干线之间的连接。除却以上项目外，聚焦临港经济区发展的胶王路拓宽工程等项目也已陆续进入研究实施阶段。最终形成“五横五纵”对接胶东国际机场快速路网框架，连入胶东半岛“一小时经济圈”。

而最为引人关注的，便是青岛地铁8号线延伸至高密市项目。该项目全长约24公里，其中胶州段15.5公里、高密段8.5公里，规划采用与青岛地铁系统相同规格车组设备，争取与青岛地铁8号线联网并轨，加入8号线运营，最终目标为实现潍坊市与青岛市地铁/城际铁路的无缝对接。

从高密出发，20分钟到达胶东国际机场，60分钟到达青岛前湾港、邮轮母港、董家口港，高密市“一轴、一带”为主要载体的发展思路，激发出巨大能量值。

风从海上来，潮涌胶东圈。胶东经济圈一体化，期待着5座城市握指成拳，形成更大发展合力，为山东乃至中国经济打造出新的增长极。

（本报综合经济日报、澎湃新闻、央广网、齐鲁网、凤凰网、大众日报等媒体报道报道）