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水域公共安全对保护群众生命财产安全、促进环境健康发展具有重要意义。南通公安牵头属地政府和交通、水利、渔政、海事、长航公安等部门扎实推进“三无”船舶专项治理攻坚，有效解决生态环境突出问题，全面提升南通水域公共安全管理水平。
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记者 尤莉 通讯员 曹钰华
导
语
清理通江河道及沿江非法停泊船户1293户，拆解船舶2789条，护航驶离378条，纳入规范化管理386条，查获非法采砂、非法捕捞、非法排污、成品油走私等涉水案件152起……这是南通公安沿江“三无”船舶专项治理交出的一份“成绩单”。
“深入开展‘三无’船舶整治工作，事关大局，是贯彻落实习近平总书记关于‘把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发’重要指示精神 的具体举措，对保护群众生命财产安全、促进环境健康发展具有重要意义。
”南通市副市长、公安局局长张轩说。
从2017年开始，按照南通市委市政府的决策部署，南通公安牵头属地政府和交通、水利、渔政、海事、长航公安等部门扎实推进“三无”船舶专项治理攻坚，有效解决生态环境突出问题，全面提升南通水域公共安全管理水平。
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精准把脉 新思想领航治理
陆志兴，南通开发区老洪港管委会河道保洁员，一年多前，他还是一名在长江上“讨生活”的渔民。像陆志兴这样在政府部门和公安机关的帮助下“洗脚上岸”的船民有很多。
“不舍得”“不想走”曾是他们很多人的想法。
为顺利开展沿江“三无”船舶专项治理，南通公安不等不靠、主动作为，联合属地政府和相关部门按照“一户一档”要求，全面收集1293户2789条船舶的基础资料。
同时，派出专门工作组赴苏北、安徽等在通外来渔民的户籍地，深入调查住房、渔业补助等情况。
在全面摸清南通水域“三无”船舶现状的基础上，针对“三无”船舶严重破坏生态、安全隐患突出、水域犯罪案件频发等问题，进行了深入剖析，找到根本原因，为开展专项治理工作提供有力支撑。
同时，把专项治理工作作为转折点，变成推动南通水域公共安全更高建设水平的新起点，变成推动南通水警水域共保共治体系建设的新目标。
“三无”船舶治理如何开好局、打好第一枪，至关重要。
南通市公安局副局长杜松华介绍，他们组建工作专班，专门赴外地学习取经，并结合南通实际形成调研报告，为形成本地治理方案提供科学借鉴。
同时，抽调专门力量制定攻坚行动工作预案。
通过组织渔政、海事等部门认真研究20多部相关法律法规和政策文件，先后12次协调多部门会商治理方案，并经7次市政府办公会研究，最终确立由公安牵头相关部门和属地政府在当地五山片区先行试点，抽调20名警力和40名政府人员，利用1个月的时间清理“三无”船舶户51户，拆解船舶82条，护航驶离29条，圆满完成治理任务，为整体治理工作提供了可复制、可推广的示范样本。
凝聚合力 打造样板化治理
为铁腕推动“三无”船舶专项治理行动，南通公安水警部门抽调20人统筹面上指导协调，设立治理办公室9个，工作组47个，并积极争取各属地政府全力支持，抽调警力195人、相关部门和乡镇人员671人，对“三无”船舶点集中办公，驻点攻坚。
由水警支队组织专人深入各地进行治理经验传授，开展专题培训866人次。
联合村居干部在治理区域醒目位置张贴通告、横幅，及上门发放《告知书》，面对面答疑解惑，帮助船民理解治理政策精神，争取理解和支持。
并且，对“三无”船舶治理进行了风险矛盾评估，主动对接属地政府，因情施策，上门帮扶，进行有针对性疏导，争取更多的人文关怀。
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下猛药去沉疴的同时，南通公安将治理与非法码头、非法浮吊、“三河三行业”整治有机结合，夯实水上基础工作，全面提升了全市水域治安防控能力和水平。
标本兼治 谋求长效化治理
南通公安将“三无”船舶长效管理作为水警的品牌项目，积极听取地方政府的意见和建议，牵头组织交通、海事、水利、渔政等部门研究落实长效管理制度和措施，开展南通港水域配套船舶整治宣贯会专项会议，坚决防止回潮和反复，努力向党和人民交上一份合格治理的答卷。
把制度落实作为重要抓手，牵头制定出《全市沿江“‘三无’船舶”长效管理指导意见》，经南通市政府办公室审定后下发各地予以执行。
同时，先后抽调执法艇47艘次，102次配合属地政府将弃船拖至拆解地，153次护航外地渔船返乡，协调清运废弃船舶和水上垃圾2300多吨，协同属地政府在全市17个入江口，设立34块警示牌和5000多米警戒线，在岸线设立围栏20余公里，修复17个闸口设施，布建视频监控80多个，深入推进非法船舶扣押点的建设，沿江水域浮子阀全面清空，沿线恢复水域公共秩序，巩固治理成效。
积极争取海事部门支持，规范港口管理。
坚持与海事、交通、水利、渔政等部门建立联合日常巡查机制，不定期开展外部流入的“三无”船舶和非法经营船舶专项整治20余次，依法查扣、拆解27条，有效遏制沿江水域出现新的违停、违靠、违规作业1000余次，防止问题回潮，实现标本兼治、长效管理。
如今，在公安机关的推动下，南通各地都落实了一个组织体系、一套规范制度、一支执勤队伍、一组工作装备、一个执勤站点的“五个一”长效管理措施，规范港口配套船舶管理和水上行业协会联勤联控、自管自治建设，落实日常监管责任，确保南通水域更有序、更安全、更干净。
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