加强新型基础设施建设 加快推进海事监管体系和治理能力现代化

2018年底的中央经济会议重新定义了基础设施建设，把5G、人工智能、物联网等定义为“新型基础设施建设”（简称“新基建”）。2020年3月中共中央政治局常务委员会召开会议提出，加快5G、数据中心等“新型基础设施”建设进度。2020后以来，仅中央层面就多次部署与“新基建”相关的任务。中央释放的信号十分明确，中国将加速“新型基础设施建设”。

疫情改变认知。2020年新冠疫情发生以来，5G直播、在线教育、线上医疗、高清视频会议深入人们的工作和生活。疫情也促进了公安、交通、通信等多系统数据对接，从而促生了“健康码”这一新的数字化技术创新成果普及应用。医疗、配送、巡检智能机器人、5G热成像体温检测系统等“无接触服务”人工智能成果在疫情防控期间大显身手。“新基建”带来的技术红利正逐步催生新机遇的产生、新技术的应用、新业态的涌现。

“新基建”也在助力推动海事监管和治理模式的转变。自2020年2月23日起，船员无需现场办任解职信息登记，任解职信息可通过船舶进出港报告在线生成。宁波海事局依靠大数据智慧监管手段上线运行“抵港国际航行船舶健康码”严防境外疫情输入、促进复工复产。温州海事局依托“互联网+”全新探索远程检查、网上政务、云上课堂等“非接触式”管理模式。多地海事机构在已有网上业务平台的基础上扩大推进自助办理，积极探索“无接触”、“不见面”办理手段。“海事之眼”、“南疆业务办理”等微信小程序，依托微信客户端实现了零安装、随时用的业务办理新手段。各地海事部门还利用电子巡航、无人机、AR等手段展开远程无接触执法。

“新基建”给海事发展带来新机遇和挑战。以5G、人工智能、物联网和大数据中心等为代表的新型基础设施建设的发展应用，正推动水上交通运输各领域向数字化、智能化跃进，这也给海事监管体系和治理能力现代化建设带来了全新的机遇和挑战。5G技术逐步推广应用给水上交通安全的保障提供了智能应用场景基础。人工智能在信息处理、动态监控、生物特征识别、无人驾驶等方面已进入实用阶段，会推动技术与海事业务更紧密、更深入地融合。“新基建”的管理涉及政府多个行业和部门，大数据中心和超算中心的作用会凸显，必将给海事治理效率带来巨大变化。在收获“新基建”机遇的同时，也面临着多方面挑战：一是如何快速适应和形成与“新基建”相匹配的治理新理念、新方法、新模式；二是如何将现有海事业务并入“新基建”同时做好系统化的协同应用；三是大数据和人工智能下的万物互联，如何保障隐私和数据安全。此外，有几个因素也在影响着“新基建”与海事的深度融合：一是需要拓宽跨部门协作的边界，不但要向其他政府单位延伸，还要打通与涉海相关企事业单位的信息壁垒，才能推进水路运输监管全流程的电子化，精简海运、海事行政审批事项；二是需要加快网络和智能化升级改造实现人、机、物互联，为智能协同应用提供基础支撑；三是海事大数据的标准化建设、整合、共享、挖掘等还有待进一步深化。

海事要加速“筑基”亟需引入外部的技术、人才和计算力优势。民政部通过与百度合作，借助跨年龄人脸识别技术，帮助了超过一万个失踪人口与家人团聚。浙江省政府与阿里巴巴集团合作开发的在线政务协同平台“浙政钉”覆盖全省党委、人大、政府等组织，接入机构数6.9万个，汇聚融合各类应用一千余个，创新了治理方式，创造了新的生态。浙江海事局正积极与阿里巴巴沟通交流结合阿里巴巴城市大脑能力和现有涉海信息化基础设施打造“陆海空天”一体化海上智控核心平台，从而实现对近海和远海对象“全覆盖、全管控、全智能”。海事要实现对监管对象的智能识别和全天候立体监控，推动移动互联与海事业务的深度融合，打造海事治理服务大数据生态系统等，技术工具至关重要，若采用“政府治理理念+外部先进技术”的模式，则可能会加速引发海事监管和治理能力转型升级的“蝶变效应”。

《交通强国建设纲要》中指出“要大力发展智慧交通，推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合”、“构建综合交通大数据中心体系，深化交通公共服务和电子政务发展”。交通强国，海事先行。要全面形成创新引领、高度智能、覆盖深蓝的海事治理格局，推进海事监管体系和治理能力的现代化，实现办公智能化、决策科学化、服务个性化、监管精准化，必须抓住时代契机，让“新基建”成为海事转型升级的加速剂。